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对建筑工程招投标若干问题探讨 　　 摘要：建设工程招标投标制度作为建筑业的一项基本制度，目前已得到广泛推行，它的推行有利于促进项目实施市场化，有利于保证工程质量、缩短上期、节约投资等。但在实际操作中,还存在一些问题,本文列举了当前招标工作中存在的问题，分析其产生原因，并给出了解决对策。 　　 关键词：招标 问题 原因 对策 　　 前言 　　 近年来,我省招标投标工作取得了令人瞩目的成绩,但是,我们必须清醒地看到,我省工程建设招标投标领域依然存在许多突出问题:如市场主体行为不规范,招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标,转包和违法分包,部分代理机构操作不规范，个别专家不完善等情况。其根本原因在于我国建设工程招标投标体制管理僵化与市场竞争体制发育不成熟造成的。 　　 一、当前招投标存在的主要问题： 　　 1、在建设单位方面，主要是规避招标的问题。 　　 第一，“化整为零”规避招标。钻政策空子，将应一次性投资一次性建设的项目，分为多次，分别立项或“小计划”，“大投资”，将实际投资200万元以上的压缩至200万元以下，规避国家规定的单项合同估价200万元以上必须招标的政策。 　　 第二，违背基建程序先行开工。有的建设项目寻找各种理由先行开工，再夜以继日地抢形象进度，故意造成既成事实，当被执法部门查到时，认罚。 　　 第三，钻优化经济环境的空子，打着“招商引资”的牌子规避招标。突出表现在一些欠发达的县(市)，由于经济不发达，为了招商引资，提出了“零地价、零税收、零距离、零干扰”政策，从而催生了个别的“经济园区”工程建设的随意性，依法强制招投标难以落实。 　　 2、在施工单位方面，主要是不正当竞争的以下几个问题： 　　 ⑴弄虚作假。有的投标人在某项工程招标中资质不够，就私下挂靠到别的具有资质的公司参与投标；⑵收买贿赂；⑶有的投标人与招标人串通起来，操纵招标活动。也有部分投标人相互之间串通一气参与投标，明为对手，暗中联手，只要有人中标，其他人都参与分利；⑷存在转包工程获取利润。“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。 　　 3、在招投标代理单位方面，存在“中介不中，明脱暗挂”的问题。 　　 有些招标代理，基于拓展代理业务市场的需要，完全按招标人的意图办事，想尽办法钻政策空子，打“擦边球”，为投标人指定中标人出力。一些地方有形建筑市场与招投标监管机构、中介组织与原有行业主管部门，明脱暗挂，仍然存在千丝万缕的利益关系，既影响了各自功能的发挥，也为政府部门及领导干部插手招投标提供了便利条件。 　　 4、在招投标主管、监管单位方面，主要是管理监督乏力的问题。 　　 招标工作业务量大、专业性强，负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。招标投标过程中，为方便建设单位和承包商，交易中心、造价站、招标办等实行“一条龙”集中办公，表面上是简化了手续，实际上一些重大项目事先都要分别上门申办手续，也为个别领导和机关工作人员违规干预和插手建设工程招标投标，从中谋取私利创造了时机。 　　 二、招投标中的问题分析 　　 1、体制缺陷。在有的地区，确确实实存在建筑管理、招标监管、工程交易、招标代理机构四块牌子，均为一套班子的情况，他们既是管理者，又是经营者，既是裁判员，又是运动员，职责交叉，岗位不明确，存在部门垄断和地区垄断现象，由此导致招投标活动监管不力，招标代理机构行为不规范，只注重收费，而实际却无编制招标文件和组织评标的相应专业力量。严重违反《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，影响了工程招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序。 　　 2、制度缺乏，招投标市场不够健全规范。 　　 《招标投标法》对招标投标的一些环节缺乏强制性规定，尤其对资格预审和评标等关键环节规定过粗，标底的地位和作用没有明确，如从技术性制度层面上看，在现有的综合评估评标方法中，报价与标底的吻合程度以及评委意见对能否中标起着决定性的影响；如利用资格预审排斥其他潜在投标人入围，利用评标办法中的人为因素操纵评标结果或控制中标单位。招投标市场的信息服务、场所服务、集中办公服务等基本功能还不健全，相关的制度也不够完善，这些都制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥。 　　 3、监管缺位。工程招标投标监管力量严重不足。招投标管理办公室的人员配备不足，使招标投标监管难以到位。一些监督主体只侧重于形式和程序的监督，对实体性内容往往很难深入。加之招投标活动中的违法违规行为比较隐蔽，一般难以发现。即使发现了，往往实施经