对宪法思考.docVIP

对宪法思考 　　宪法概念的发展趋势 　　在宪法学领域，80年代初具有代表性的宪法概念是：“宪法是国家的根本法，是民主制度的法律化，是阶级力量对比的表现。”这一概念的缺陷在于回避了宪法的目的与功能，回避了在国家权力与个人权利关系上的价值判断。且易产生误解，以为民主制度就是宪法的全部内容，把实行民主制度作为宪法的终极目标。 　　20世纪90年代以来，代表性的观点有“宪法是法的组成部分，它集中反映各种政治力量的对比关系，规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利和义务等内容。宪法是根本法，具有更高的法律效力。”有的学者进一步认为，宪法是保障公民的基本权利的根本法。或者“宪法是规定民主制国家的根本制度和根本任务、集中表现各种政治力量对比关系、保障公民基本权利、具有最高法律效力的国家根本法”。有学者把规范国家权力的运行明确纳入宪法概念中，使宪法的价值观向着控权的方向发展。明确指出：“宪法是规定国家权力应如何为公民权利服务的根本法。”有学者透过对立宪主义探索，阐述其实质精神。“立宪主义的实质在于通过对权力的控制，保障社会成员的人权”。有学者提出了“社会权利”概念，认为“宪法是分配社会权利并规范其运行的根本法”。而“社会权利，是一定社会内一切权力和权利的总和，它由社会成员的权利和国家权力两个基本方面构成”。并表明了在社会成员的权利与国家权力的相互关系上的价值判断。总之，以上观点总把对国家权力的限制与基本权利的保障联系，宪法是通过限制国家权力以保障基本人权的国家根本法，逐渐成为宪法学者的共识。但是国家根本法的观念有其理论局限性，体现在具有时代局限性、文化局限性和逻辑局限性。 　　90年代以来，执政党的执政思想发生变化，向保障人权和强化权力制约方向转化。2004年宪法修正案最引人注目是，把“国家尊重和保障人权”载入宪法，并且加强了对公民私有财产权的保护。所以在我国的宪法修正案中越来越体现对人权的保障。正如法国人权宣言中所说的“凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法”。 　　因此，保障个人的基本权利和自由是宪法的目的，也是国家权力存在和运行的目的，而规范和限制国家权力是保障人权的必要手段。宪法是通过规范和限制国家权力，以保障个人权利的组织共同体的规则。 　　宪法是以保障人权为目的的共同体的规则 　　宪法学的基本原理，即人民主权、人权保障、权力的分工与制约和宪法至上，都是围绕限制国家权力以保障基本人权而展开。宪法作为一种规则，它在组织共同体的同时也规范共同体内的政治和社会形态。宪法作为一种生活方式，深刻地影响着共同体内公民的生活，它既关注个人的自主，也谋求共同体内部成员的相互依存和社会团结，不仅谋划个人生活，也涉及社会生活的各领域。对宪法概念分类可以看出，宪法应是一种广义上的范畴，主要包括：第一，文本形态意义上的宪法，表现为规则的一种宪法，即狭义宪法范畴。第二，价值形态意义上的宪法，体现国家的尊严和良心，这是宪法固有属性所应具有的。第三，生活中的宪法，公民生活规则的宪法，公民受其影响并在其心中形成相应的价值评判标准。第四，综合意义上的宪法，即文化意义上的宪法概念。宪法是与特点的适合历史相适应的，在历史上的不同时期，社会共同体的建立方式、组织形式、内容和结构各异。但主权国家的根本法就只是宪法一种具体历史形态。总之，要维护宪法的尊严，就是要具有尊重规则的意识。 　　·宪法是以保障人权为目的 　　1、宪法是因人权保障而产生，为保障人权而存在。 　　人权是人作为人所应享有的基本权利，具有普适性，这是由西方资产阶级提出，资产阶级坚持天赋人权的观念，政府的权力来自人民，是人民让渡了个人权利的一部分，因此政府的活动应该以保障人权为宗旨。近现代国家大都把人格独立与尊严权、自由权、财产权等为个人生存发展不可缺少的权利，写入宪法，称为基本人权，使之受到国家最高法的保护。可见，人权保障是近代宪法的标志，在宪法中处于核心位置。而权力制约以及法制建设都是保障人权的手段。 　　2、人民主权原则是限制国家权力的开端，也是人权保障的基础。 　　从本源上讲，人民是国家权力的所有者，国家机关及其公职人员只是权力的行使者，所以按照公正、公平的选举程序组建民主政府，是人权保障的第一步。建立“有限政府”是人民主权的应有之义，在我国实现人民主权的主要形式是代议制民主，即人民代表大会制度。这样由人民选出代表，代表人民的意志行使权利，能最大限度的保护人民利益。 　　3、宪法至上是人权保障的法治屏障。 　　依法治国首先是依宪治国，建设法治国家就应当把权力控制与人权保障作为评价宪法文本正当性的根据。所谓宪法至上，一是宪法的权威高于权力的权威。二是宪法的地位与效力高于法律和命令。宪法在一国的法律体系中居于最高地位，具有最高的法律效力，法律、法规等