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对山区农业结构调整思考 　　摘要：农业产业结构单一，严重制约着山区经济、社会的发展。文章分析了山区农业产业的基本特点及存在的问题，并提出了山区农业结构调整的对策和措施。 　　关键词：山区；农业结构调整；存在问题；对策 　　目前，山区农业产业结构单一，财政增收渠道狭窄，农民收入增加缓慢等层次矛盾进一步显露出来，农产品结构性、相对性过剩带来农产品滞销，农民收益下降，从而影响农民生产的积极性。因此，尽快提升和优化农业产业结构刻不容缓。 　　 　　一、山区农业产业的基本特点 　　 　　（一）农业产业与市场经济发展不相适应，不相协调。农业产业结构单一，农作物种植没有形成规模化，还停留在小打小闹的传统的产业层面，抵御市场风险的能力弱。经济发展中拼资源、拼劳力、拼能耗的现象较突出。 　　（二）山区集“边、少、山、穷”于一体。贫困人口较多，山多、坡陡，自然环境条件较差，少数民族人口较多，发展不平衡，交通不便、信息闭塞，农产品流通不畅。 　　（三）投入与产出比例失调。科技意识淡薄，山区农业的发展与先进地区相比在投入产出上悬殊很大，农业科技推广难度大。 　　 　　 二、山区农业产业结构调整存在的问题 　　 　　（一）有利于产业结构调整的环境尚未形成。 　　缺乏推动农业产业结构调整的良好环境，这是山区加快农业产业结构调整的最大的体制性障碍。当前，山区农业产业结构调整良好环境的欠缺主要表现在以下几方面：一是政府对推动山区农业产业结构调整普遍存在着没有一个系统的计划、规划，缺乏宏观指导。在这种情况下，广大农民开展农业结构调整工作的随意性、盲目性较大。二是基层干部及广大农民群众对农业产业结构调整的意识不强，创新意识缺乏。三是科技培训没有落到实处。缺乏应有的科技设施和科技培训基地，村民从小就缺乏科技熏陶，科技意识难以形成。 　　 （二）农业产业结构调整投入不足，且投入渠道单一。农业产业结构调整的投入不足，已成为山区经济、社会发展的最大瓶颈。此外，投入渠道单一，也是农业产业投入的一大特点，目前，仍然以政府财政投入为主体，多元化的有利于农业产业结构调整的投资格局尚未形成，且政府投入的资金效力还起不到将民间资本、企业资本、社会闲散资金吸纳到农业产业结构调整的投入上来的作用。 　　 （三）科技人才严重缺乏，全民科技素质普遍偏低。目前，山区在人才需求上普遍存在着的问题是：一方面，系统地接受过高等教育或职业技术教育具有一定专业技术特长的专业技术人才严重不足；另一方面，直接在第一线从事农业生产的大批劳动者掌握的生产技术和技能少，大部分劳动者接受教育的年限短；另一方面，现有人才的作用没有得到充分的发挥，专业技术人才找不到自己应有的位置。有相当数量的专业技术人才流失；再一方面，技术部门行政化现象亦突出。由于缺资金，技术部门只能应付“差事”，根本开展不了技术开发、培训、推广和普及工作。因此，人才匮乏，使用不合理，严重地制约着科技成果向山区种、养、加工产业的转化。 　　（四）农产品加工企业在山区的主体地位尚未确立，缺乏竞争力。山区企业长期依赖政府的行政干预手段去求生存和发展，缺乏创新的冲动和激情；不重视环境的营造和创新人才的培养，靠拼资源、拼劳力，粗放型手段组织生产经营；产品技术含量低，附加值低，缺乏市场竞争力；企业缺乏自主知识产权，发展后劲不足，缺乏核心竞争能力。 　　 　　三、山区农业产业结构调整的对策 　　 　　 推进农业结构战略性调整，是新阶段农业和农村工作的中心任务。调整农业产业结构要从市场的需要出发，依靠科技进步，注重开发新的农业资源和门路。 　　 （一）努力营造一个有利于山区农业产业结构调整的良好环境。 　　 山区要树立科技兴农的思想，实施科教兴国战略，首要的任务就是要营造有利于山区农业结构调整的良好环境。在搭建平台、创建环境上，应着力解决以下几方面的问题：一是要按照以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观的要求，认真调查研究，制定一个切实可行，符合实际的山区农业结构调整的政策措施，使之形成一个纲领性的产业结构调整的指南，全面系统地制定本地区农业产业结构调整的战略措施，为山区农业产业结构调整提供制度保障和政策支持。二是要坚持以市场为导向。在市场经济条件下，市场已成为决定农产品命运的关键。调整农业产业结构，必须以市场为导向，积极引导农民树立市场意识，学会盯着市场看、围绕市场干，既立足现实市场，又抓住潜在市场，选择市场前景好、有销路、有效益的产品去发展，努力做到为卖而产，为赚钱而卖。三是强调部门协作配合，上下联动，左右互动，全力攻坚，创建农业科技示范园。示范园要起到以下几方面的作用：第一，起到示范引导作用。示范园应成为优质品种示范、先进适用技术示范、农业标准化示范、综合经济效益示范的样板，让农民能够实实在在地看到提高