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推进新型城镇化建设研究 陕西省委党校陕西经济研究所 问题提出 发展背景： （1）我国处于城镇化率30%—70%的快速发展区间。 （2）传统粗放的城镇化模式难以持续。 2013年12月12日至13日在北京召开了改革开放以来第一次中央城镇化工作会议。 会议提出：“城镇化是现代化的必由之路。” 我国要走新型城镇化道路。 专题结构 一、传统城镇化与新型城镇化比较 二、推进新型城镇化的几个着力点 三、推进新型城镇化建设过程中需要处理好几个关系 一、传统城镇化与新型城镇化比较 （一）城镇化的内涵和动力 1、城镇化的内涵 指由传统（封闭）农村社会形态逐渐向现代（开放）城镇社会形态转移的过程。 第一，人口城镇化 ——生存手段、生活方式、思想观念的城镇化。 第二，景观城镇化 第三，功能城镇化 ——城镇的多种中心功能。 2、城镇化本质 ——人、社会的现代化 3、城镇化的动力 （1）现代产业发展是城镇化的根本动力 ①现代工业和现代服务业发展 ②现代农业 第一，现代农业是城镇化的基础 10%→80% 第二，农业现代化是城镇化的动力 “四大贡献”。 （2）政府的政策取向影响城镇化 第一，计划经济时期和改革开放初期。 1958年1月全国人大常委会第91次会议通过《中华人民共和国户口登记条例》。 第二，改革开放以后，逐渐放松户籍限制。 （3）农民对现代生活的追求 “推拉理论”。 （二）新型城镇化的内涵 ——小城镇，大战略 ——城镇化战略 ——中国特色城镇化战略 ——中国特色新型城镇化战略 2014年《政府工作报告》： 走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。 1、新型城镇化与传统城镇化比较 2、我省城镇规划布局和思路 （1）全省城镇布局 “一核两轴两带三走廊四极”的城镇群。 以京昆、福银、沪陕高速沿线为三条走廊。 （2）我省城镇化思路 ——建好西安： 国际化大都市。 ——做美城市：一是环境好；二是品位高；三是管理细。 ——做强县城：一是吸引力强；二是辐射力强；三是功能完善。 43个重点县城。 ——做大集镇。 重点示范镇、文化旅游名镇。 ——做好社区：服务周到、便利生活、居民满意。 （三）我国新型城镇化面临的问题 1、“要劳不要人”，过度依赖人口红利，导致城镇内部的二元结构。 ——制约：农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高。 2、“要地不要人”，过度依赖土地红利 2002-2012年城镇用地年均增长5.8%，比同期城市人口年均增速快2.2个百分点。 ——制约：18亿亩红线。 3、体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展 （1）等级化的城市管理体制，资源过于集中大中城市。 2000-2012年，北京流动人口年均增长43万、上海53万、广州43万、深圳56万。 （2）城乡分割的户籍制度。 （3）土地管理制度。国有、集体 （4）社会保障制度。分割 （5）财税金融制度。分税 4、城镇化规模巨大，农民进城成本高 （1）城镇化规模巨大 2.6亿；3亿。 （2）农民进城成本高 ——农民进城的居住、生活成本高。 ——政府提供的福利成本高。 二、推进新型城镇化的几个着力点 （一）制定规划，实现科学发展 （二）聚集要素，实现集约发展 （三）发展现代产业，实现持续发展 企业家是关键。 （四）农业转移人口市民化，实现人的城镇化 （五）城镇建设管理创新，调动各方的积极性 十八届三中全会提出： 1、财税金融创新。 允许地方政府发债； 允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营； 研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构； 公私合作伙伴模式。 2、完善设市标准，具备行政区划调整条件的县有序改市。 3、对人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。 “市县分制”。 4、建立和完善跨区域城市发展协调机制。 三、推进新型城镇化建设过程中需要处理好几个关系 （一）处理好城镇化速度和质量的关系 速度和质量相协调。 发达国家城市化时间 （二）处理好市场和政府的关系 市场：资源配置起决定性作用。 政府：造城者→城市管理者。 （三）处理好统一规划与突出特色的关系 1、统一规划以各地特色为基础。 2、结合上级规划发挥自身特色。 几个国家城市化路径 （四）处理好大中城市与小城镇发展的关系 1、小城镇是城镇体系的重要组成部分。 2、择优发展。 陕西经验。 （五）处理好城镇化与新农村建设的关系 1、统筹城镇与新农村建设 2、城镇反哺农村、农业。 ——支持农业现代化。 ——推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 ——激活农村集体建设用地。 小 结 什么是新型城镇化？ 为什么要推进新型城镇化？ 如何推进新型城镇化？ 主要参考文献： 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 《