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对山西中央储备小麦轮换思考 　　近几年来，山西分公司承储的中央储备小麦，在轮换工作中遇到了很大的困难，不仅轮换效益空间小，而且完成轮换任务的难度越来越大，操作稍有失误就会造成轮换亏损。为解决储备粮管理工作中这个重点和难点问题，笔者在工作实践中，对山西辖区储备小麦的轮换购销有一些粗浅的思考。 　　 　　一、中央和地方(省、市，下同)储备小麦轮换共同面临的困难 　　 　　(一)轮出小麦普遍销售不畅 　　山西省小麦产量不足消费量的一半，供需缺口达50亿斤左右。每年都要从周边的河北、河南、山东等小麦主产省调入小麦和面粉平衡市场需求。在这种市场需求下，中央储备小麦每年的基本轮换量仅占山西小麦缺口的一小部分，轮换销售应该不成问题。而现实情况是，轮出小麦在市场上不仅销售不畅，有一部分还要销到省外，甚至又转手倒流回原产地。而且，轮出销售价格比周边省销到山西的小麦价格还低3～5分。这种现象导致的直接后果，使中央储备小麦的轮换对稳定山西粮食市场的调控作用大打折扣，还增加了轮换购销成本，形成了物资倒流，浪费了国家宝贵的运力。与此同时，地方储备小麦的轮换也遇到了同样的困难，有的承储库由于小麦轮换给企业造成了亏损，增加了企业的困难，也给安全储粮带来了隐患。 　　(二)轮换小麦购销成本高 　　由于省内小麦产销缺口较大，中央和地方储备小麦轮入的粮源80%左右从省外购进，每斤小麦轮入购进的运输费用比从当地购进增加3～4分。部分轮出销往省外的小麦运输费用比从省外购进运费还高。山西是煤、焦大省，铁路和公路运输都是以煤、焦为主。为配合晋煤外运，铁路部门对流向山西的车皮给予特殊丈持，而往省外运小麦属逆向运输，就很难批准运输计划、请到车皮。即使用汽车运输，出省的费用也比往省内运输费用高。汽车运煤、焦，不怕风吹雨淋，风险小，货源稳定，运输路线相对固定，效益相对好。而运输粮食，受限制较多，风险较大，货源不稳定，客户零散，汽车运输经营者不愿意承运出省运输，为了实现小麦外销，承储库相对要付出较高的运输费用。 　　(三)省内面粉加工企业开工不足，原粮需求减少 　　山西的面粉加工企业设备相对陈旧、工艺相对落后，不能生产高端面粉，产品结构相对单一，难以在面粉销售上发挥高低端产品收益的互补作用，制约了低端面粉的销售，致使面粉市场萎缩，进而造成开工不足，成本增加，恶性循环。国有大型面粉加工企业基本上处于停产或半停产状态，非国有面粉加工企业几乎没有。农户的小型面粉厂也是开开停停，经营很难。于是，省内的面粉市场80%左右被省外面粉加工企业占领，这些都直接造成轮出小麦在省内销售困难。 　　(四)承储库各自为战，购销上没有形成整体合力 　　从这几年中央储备小麦轮换购销情况看，不论是中央储备粮直属库还是省、市储备粮库，在轮换购销上各自为战，单打独斗，没有形成整休合力，有时还在销售价格上互相竞争，既损害双方企业利益又给市场带来不利影响。 　　 　　二、中央、地方储备小麦轮换购销联手是山西区域性特点的必然要求 　　 　　山西是一个缺小麦的省份，产不足需，缺口较大。山西又是一个以面食为主的省份，人们的饮食习惯以面食、馒头为主。在山西储存一定规模的中央储备小麦，同时，建立以小麦为主的地方储备粮，是各级政府的英明决策，是百姓所愿，符合山西的实际。因此，中央、地方储备小麦在维护山西粮食市场稳定方面应发挥更大的作用。 　　(一)稳定山西小麦市场，中央、地方储备小麦轮换需要购销联手运作 　　山西小麦供需缺口大的省情，为中央、地方储备小麦的轮换提供了一定的市场空间，也为通过轮换，发挥储备小麦对市场的调控作用，稳定山西小麦市场提供了机遇。中央、地方储备小麦每年的轮换购销量在山西粮食市场占有较大的份额，储备小麦的一购一销，对山西小麦市场的稳定起着十分重要的作用。如果各自为战，不联手运作，不仅难以发挥它应有的调控作用，还会对市场产生负面影响。如在轮出销售时，为扩大销售，压价促销；在轮入购进时，为争夺粮源，抬价购进，这种无序竞争，都会扭曲购销价格，使粮价波动，影响市场稳定。同时，也会给农民提供虚假的种植信息，损害农民利益。只有中央和地方储备小麦，在轮换购销上建立协调机制，联手运作，才能形成集团规模购销优势，才会对市场粮价的稳定起到调控作用。 　　(二)地处省内小麦主产区的中央、地方储备小麦承储库，在轮换购进时联手运作，把农民提供的商品小麦基本上都收上来 　　山西十一个地市，只有五个地市种植小麦，其中有三个地市种植的小麦还满足不了本地市场需求。只有运城、临汾两个地市还能提供不足五、六亿斤的商品小麦。这部分商品小麦虽不能满足山西中央、地方储备小麦轮入的粮源，但基本可以满足当地承储库中央、地方储备小麦轮入粮源的需求。承储中央、地方储备小麦的粮库，可以根据储备粮库所处的地理位置和周边环境