文化的公共性与公共财政政策选择研究-公共管理与政策评论.PDF

* 公共管理与政策评论 !!! ! !#$%! !! 文化的公共性与公共财政政策选择研究 吴福平 范柏乃 ! !摘 要迄今的公共文化功能研究和理论阐发存在诸多误区%这不仅导致了公共文化服务体系 !! 建设实践一定程度的无的放矢%也致使文化财政决策往往难以找到坚实可靠的理论依据这又可能 正是一些地方政府不太重视文化%认为文化投入是一个无底洞%只看到投入%见不到成效%并因此 认为文化工作可有可无% !说起来重要%做起来不要# 的重要原因$文章通过新文化观以及公共文 化功能及其天然独具的公共性的全新解读%在重新思考我国 共文化服务体系建设以及文化 !天地 人#效用价值的基础上%提出了基于不同视角的文化产品新型分类法%给出了新的公共文化服务体 系概念%构建了公共文化财政的新型决策模型及五项基本原则$基于新公共文化服务理论与新文化 财政决策理论%对当前我国公共文化财政存在的问题和缺失%以及公共文化服务体系建设应有的价 值追求问题%提供了一个全新的考察视角$ !关 键 词公共文化公共文化财政新公共文化服务理论新文化财政决策模型文化效用 价值 世纪 年代以来#西方各国开始了大规 了各国在文化或公共文化服务方面#已经从更重 %’ $’ 模的政府改革运动#以应对财政危机和政府的信 视文化的 ’实物性(投入转向了更注重其 ’功能 任赤字和绩效赤字$与此相适应#各国的文化体 性(产出#或者是两者并重的态势$然而#迄今 制)文化政策等亦进行了大规模的调整$特别是 对于当前意义上的 ’公共文化(功能研究和理论 经过新公共服务理论)公共治理理论等的积极探 阐发上存在诸多误区#不仅导致了公共文化服务 索和实践#各国的文化政策)文化服务等已日渐 体系建设实践一定程度的无的放矢#也致使文化 倾向于满足人的发展需求的文化权利的实现和维 公共财政决策往往难以找到坚实可靠的理论依 护国家)民族文化主权,倾向于对社会发展和文 据,就我国来说#这又可能正是一些地方政府不 化服务实质正义)终极追求)根本价值的积极关 太重视文化#认为文化投入是一个无底洞#只看 注 !任珺# $ 中共中央十七届五中全会公 到投入#见不到成效#并因此认为文化工作可有 %’’# 报指出#文化是一个民族的精神和灵魂#是国家 可无#’说起来重要#做起来不要( 的重要原因$ 发展和民族振兴的强大力量,要充分发挥文化引 因而#通过对文化的公共性及其功能和效用的 导社会)教育人民)推动发展的功能#建设中华 深入挖掘和系统阐发#找到文化的公共性与公 民族共有精神家园#增强民族凝聚力和创造力$ 共财政的公共性的契合点#为公共文化财政决 这表明#对文化特别是公共文化及其功能)效用 策提供可靠的依据#这不仅是一个理论问题# 等的积极关注#已进入我国中央政府层面$对文 而且也是一个文化建设实践和实际工作中亟待 化和公共文化服务根本价值的追求#本质上说明 解决的问题$ 吴福平*浙江天和文化管理研究院执行院长#$(#%’)$ 3/9:,范柏乃*浙江大学公共管理学院教授)博士生导师# ! ‘‘ $本研究获国家社会科学基金重大招标项目研究资助 !项目号* $ 159-,? *230F23/- !’*Fl’! ! 7 公共管理与政策评论 !# !#$%! ! ’! ! ! 文化的公共性与公共财政政策选择研究 !!! 和国民士气是突出的因素#因为我们难以对它们 一 重新思考公共文化财政的理论基础# 进行合理的预测#也因为它们对于一个国家在国 文化产品新型分类与公共文化服务 际政治的天平上有着持久并且经常