第四章行政体制-课件.ppt

（一）自治体地方政府 英国地方政府形式是最典型的自治体地方政府体制。 美国和许多前英属殖民地国家也实行这种地方自治体制。 自治体地方政府体制的特点 地方自治政府具有“议行合一”的特点，行政与立法分权比较模糊，没有一个十分确定的强有力的地方行政首长。 地方政府具有独立地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。 地方政府功能：为生产提供必要的基础设施。 中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系，但实际上中央政府也对地方政府进行立法监督、行政监督和财政监督。 （二）行政体地方政府 德国地方政府是典型的行政体地方政府。 德国地方政府体制对奥地利、瑞士、荷兰、比利时和斯堪的纳维亚半岛国家的地方政府体制有决定性的作用，也影响了俄罗斯、匈牙利以及明治维新时期的日本。 行政体地方政府的特点 德国地方政府实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属”的基础之上的。各级政府部门对本级政府负责，下级政府整体对上级政府负责。 联邦政府负责制定政策、法律和规章，但大部分是由州政府负责执行，地方政府具有地方自治单位和下级行政机关的双重属性。 上级政府仅履行下级政府不能履行的社会公共管理职能。联邦政府负责制定全国性的法律、政策，除国防、外交、铁路和邮政等涉及主权和全国性的事务外，其他事务委托给州政府负责管理，州政府把这些行政职能分配给州政府职能部门和地方各级政府。 联邦政府、州政府和地方政府由有关的法律确保它们的法律地位，它们在法律上和理论上是一种平等的关系，是一种辅助关系，而实际上是一种上下隶属的不平等关系。 （三）民主集中制地方政府 中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。它以马列主义、毛泽东思想的组织理论为指导，总结了我党革命根据地时期政权建设的历史经验，吸取了其他社会主义国家政权建设的经验教训，结合我国的历史传统，形成了中国特色的地方政府体制。 民主集中制地方政府的特点： 中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。 各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。 各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。 各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党中央委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。 三、中央与地方关系体制 （一） 中央集权制 复合制国家集权制与单一制国家集权制。 优点：利于统一指挥与领导；利于国家完整统一；利于整合国家各种资源；对环境反映灵活，决策快，效率高。 缺点：容易僵化；家长制；地方缺乏积极性；滥用权力与寻租行为。 （二）分权制 联邦分权制与单一分权制。 优点：地方充分自主；地方有很强的积极性与创造性；利于地方民主建设。 缺点：地方割据；地方主义。 四、行政区划体制 行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应行政机关的组织体制。 行政区划应该以有效管理为原则，地域不宜过大，人口不宜过多。地域过大、人口过多不利于有效管理。 （一）行政区划体制的原则 政治原则 尊重历史传统的原则 有效管理原则 有利于发展的原则 民族自治原则 行政区划 体制的原则 （二）行政区划的类型 行政区划可分为传统型、发展型和特殊型。 传统型：依据历史行政区域的建制而进行行政区域的划分。 发展型：是现代社会发展和城市化的必然产物，以城市为代表。 特殊型：由于政治需要、经济发展需要或社会发展需要，或者由于管理需要和某种特殊需要，或者由于顾及历史因素以及其他复杂因素而设置的特殊行政区域。 我国的行政区划 第一个层次是省、自治区、直辖市； 第二个层次是设区的市； 第三个层次是县和不设区的市； 第四个层次是乡、镇。 此外，还有一些特区市、省会所在地的市等。 主要问题：管理幅度较大，管理人口较多，层次较多，建制不够规范等。 中华人民共和国行政区划 网友建议的中国行政区划调整方案 复习思考题 什么是行政体制，它有什么特点？ 什么是行政区划，它遵循哪些原则? 简述中央政府体制的类型 简述地方政府体制的类型。 比较中央集权制和分权制的优缺点。 政治与公共管理学院 行政学导论 第四章 行政体制 加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 ——党的十七大报告 学习目标 教学目的和要求：通过本章的学习，了解行政体制的含义，理解行政体制的特点，掌握行政体制的类型，熟练掌握我国行政体制的结构与功能。 教学重点和难点：行政体制的含义、行政体制的类型 。 本章教学内容 第一节 行政体制的概述 第二节 行政体制的类型 复习思考题 第一节 行政体制概述 一、行政体制的含义 二、行