天津市农作物种子管理行政处罚自由裁量权求意见稿.docVIP

PAGE PAGE 14 天津市农作物种子管理行政处罚自由裁量权 （征求意见稿） 第一条 为规范种子行政处罚自由裁量行为，防止滥用自由裁量权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，制定《天津市农作物种子行政处罚自由裁量权实施细则》。 第二条 本细则根据《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》、《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）、《中华人民共和国植物新品种保护条例》（以下简称《新品种保护条例》）、《中华人民共和国农业转基因生物安全管理条例》（以下简称《安全管理条例》）、《天津市实施〈中华人民共和国种子法〉办法》（以下简称《实施办法》）等法律、法规和规章的有关规定制定。 第三条 本细则所称自由裁量权，是指市和区县两级种子管理机构在实施行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的处罚种类、处罚幅度内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或不予处罚的权限。 第四条 种子行政处罚严格遵循公正、公开的原则，处罚与教育相结合的原则，处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的原则。 依据：《中华人民共和国行政处罚法》第四条：“行政处罚遵循公正、公开的原则。 设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。” 第五条 当事人有下列情形之一的，应当不予行政处罚： （一）不满十四周岁的人有违法行为的； （二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的； （三） 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； （四） 违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外。 依据：《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条、第二十六条、第二十七条第二款、第二十九条 第六条 当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚： （一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的； （二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （三）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的； （四）积极配合行政机关查处违法行为有立功表现的； （五）法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻行政处罚的情形。 依据：《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条、第二十七条 第七条 当事人有下列情形之一的，应当从重处罚： （一）不听劝阻，多次实施违法行为或者在被行政处罚后继续实施同一违法行为的； （二）违法从事生产经营活动，情节恶劣，造成重大后果和社会影响的； （三）在执法机关查处违法行为过程中有妨碍公务、暴力抗法等行为的； （四）隐匿、销毁违法证据，有意隐瞒事实，作虚假陈述等行为的； （五）对检举、举报人或执法人员实施打击报复，查证属实的； （六）其他法律、法规规定的应当从重处罚的情形。 关于从重处罚的法定情节，在一些单行法律、行政法规、地方性法规和行政规章都做出了规定，如《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十七条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，可以从重处罚： （一）有较严重后果的； （二）胁迫、诱骗他人或者教唆不满十八岁的人违反治安管理的； （三）对检举人、证人打击报复的； （四）屡犯不改的。” 再如国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》第十四条、行政规章《违反水法规行政处罚暂行规定》第八条、国家技术监督局发布的《计量违法行为处罚细则》第二十七条均对从重处罚的情节做出了规定。可见，这些从重处罚情节是得到立法与实践普遍承认的。 第八条 办案人员认为应对行政管理相对人不予处罚、从轻处罚、减轻处罚或从重处罚的，应当在《案件处理意见书》中说明行使行政处罚自由裁量权的事实和法律依据，经本单位负责人审批正式作出处罚决定，并在《行政处罚决定书》中说明。 第九条 违反《种子法》第五十九条的，责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证，并按下列标准进行处罚： （一）生产、经营假、劣主要农作物种子一百千克以下或非主要农作物种子五千克以下，有违法所得的，处违法所得五倍罚款，没有违法所得的，处二千元以上五千元以下罚款； （二）生产、经营假、劣主要农作物种子一百千克以上一千千克以下或非主要农作物种子五千克以上五十千克以下，有违法所得的，处违法所得五倍以上九倍以下罚款，没有违法所得的，处五千元以上三万元以下罚款； （三）生产、经营假、劣主要农作物种子一千千克以上或非主要农作物种子五十千克以上，有违法所得的，处违法所得九倍以上十倍以下罚款，没有违法所得的，处三万元以上五万元以下罚款； （四）经营数额较大，性质严重构成犯罪的，移交司法部门处理。 《种子法》第五十九条：“违反本法规定，生产、经营假、劣种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令