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安全生产基层基础建设 肖彭达 （教授级高级工程师 国家安全生产专家） 1 我国基层安全生产形势 1.1 好的方面 （1）国家和有关部门对基层安全管理工作给予了高度重视。 （2）基层安全管理工作在不断强化。 （3）基层人员的素质，特别是大中型企业的基层人员素质有了显著的提高。 （4）由于政策和法规的要求，安全基础工作普遍得到加强。 1 我国基层安全生产形势 1.2 问题 （1）基层安全基础工作薄弱。 （2）基层安全管理工作不够规范。 （3）不少基层领导和安全管理工作人员的素质不够高，适应不了安全生产新形势的需要。 （4）“落实不下去，严不起来”的问题在基层普遍存在。 （5）基层安全监管工作薄弱。 2 “双基”建设的核心内容 2.1 什么是 “双基”建设 （1）安全生产“双基”建设，就是指的安全生产的“基层”和“基础”建设。 “双基”建设的目的是为了尽最大努力控制风险，从根本上确保员工的安全与健康。 （2）“双基”建设的根本任务是： 最大限度地挖掘企业潜能，特别是安全潜能，把安全生产工作落到实处。 2 “双基”建设的核心内容 2.2 基层建设 按照“机构要健全，职能要强化，人员要配齐，管理要到位，考核要严格”的要求，建立精干、高效、专业化的基层管理队伍，构建网络化、梯次化的安全管理。 ①基层建设的核心是建立“四大体系”： ●安全责任体系： ●监督检查体系： ●技术管理体系： ●宣传教育培训体系： 2 “双基”建设的核心内容 ②基层建设的重点： ●一是企业班子建设。 ●二是技术队伍建设。 ●三是基层班组建设。 ●四是职工队伍建设。 ●五是安监队伍建设。 ●六是安全宣传教育机构建设。 ●七是安全培训机构建设。 ●八是群众安全队伍建设。 2 “双基”建设的核心内容 2.3 基础建设 ①基础建设的核心： 抓全员安全意识和安全素质的提高，抓安全生产的基本条件，抓建章立制，抓安全投入，抓责任制落实。 ②基础建设的重点： ●一是强化教育培训。 ●二是完善落实各项制度。 ●三是认真开展安全标准化建设。 ●四是加大安全投入。 2 “双基”建设的核心内容 2.4 强化“双基”建设需要把握的要点 ①必须把握好提高境界这个前提。 要把提升境界作为深化安全生产“双基”建设的第一着眼点，勇于超越自我。 ②必须把握好提高职工素质这个根本。 安全生产“双基”建设，根本目的在于提高职工素质，培养“本质安全型”员工。 ③必须把握好科技兴安这个关键。 ④必须把握好精细化管理这个重点。 ⑤必须注重结合，整体推进。 3 基层安全文化建设 3.1 什么是安全文化 ●安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。 ●安全文化是安全价值观和安全行为准则的总和。 ●安全文化是人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。 3 基层安全文化建设 3.2 安全文化的内涵 ●安全文化的本质是安全意识、安全理念、安全精神、安全思想、安全观念、安全自觉性。 ●安全文化建设的目的是保护人的安全与健康，以人为本，关爱生命，关注安全，实现安全发展。 ●安全文化建设的方向是要使安全成为企业和全社会的永恒主题，真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈。 3 基层安全文化建设 3.3 安全文化的表现形式 ●观念文化： ●制度文化： ●行为文化： ●物态文化： 3 基层安全文化建设 3.4 基层安全文化建设的重要性 ●基层安全文化是安全文化的基础，是人们在日常的安全生产和生活中，不断总结、提炼形成的，为广大群众所接受和遵循的安全价值观和行为准则。 ●基层班组是安全生产之基，是事故之源，构建企业安全生产长效机制班组是关键。 3 基层安全文化建设 3.5 基层安全文化建设的内容和要求 ●观念文化方面： ●制度文化方面： ●行