韩国跟南非农业补贴政策-韩国、南非农业补贴政策跟其对我国.pdfVIP

韩国、南非农业补贴政策 及其对我国的启示  农村财政与金融研究室  执笔人：马晓春、李先德  2009年9月21 日 报告提纲  韩国、南非农业政策目标  韩国、南非农业补贴政策措施  韩国、南非农业支持水平评价  若干政策建议 一、韩国、南非农业政策目标 韩国  ①20世纪50～70年代：提高作物生产力，实现大 米自给自足。  ②20世纪80年代：缩小城乡居民收入差距。  ③20世纪80年代后期至90年代：调整农业产业结 构，提高农业的竞争力。  ④1995年至今：提高农村居民生活质量，提高农 业竞争力，改善农村环境，增加农民收入，保障 食品安全等。 一、韩国、南非农业政策目标 南非  自1994年民主选举以来，南非农业政策的主要目 标：  ①制定新农业市场法案，明确农产品市场主管部门  ②确定土地改革的目标与方式  ③弥补种族隔离政策对黑人造成的利益损失  ④促进农业可持续发展，保障食品安全  ⑤促进农产品出口  ⑥强化为小农户服务的农业科研，促进农业发展 二、韩国、南非农业补贴政策措施  （一）韩国生产者支持估计（PSE ） 1.稻米生产和流通政策  从1968年开始韩国对大米等农产品实行“购销倒挂” 的补 贴政策。  因“购销倒挂”政策造成财政赤字持续扩大，1993年韩国 改革粮价政策，改革具体内容为：委托农业协同中央会 （NACF ）建立竞争性投标机制，制定政府向市场出售大 米的价格；该措施降低了政府的补贴支出。  2004年，为进一步履行WTO农业协议降低AMS水平，韩 国开始实施“稻田直接收入支持”政策。这标志着韩国政府 对农产品的支持政策开始由市场价格支持为主向对生产者 采取直接支付的方向转变。 二、韩国、南非农业补贴政策措施  （一）韩国生产者支持估计（PSE ） 2. 对实行“环境友好型”农业生产的农户实行直接支付 1997年韩国颁布了《环境友好型农业促进法案》，鼓励农户减少化肥 和农药的使用量，实现“环境友好型”农业生产。从1999年开始，对执 行“环境友好型”农业生产的农户给予直接支付补贴；补偿农户因减少 化肥和农药使用导致作物减产带来的收入损失。 3.对提前退休的农民实行直接支付补贴政策 1997年韩国制定了农民提前退休直接支付政策。该政策规定：年龄超 过65岁的农民，如果愿意将自己的耕地出售（或出租）给全职农户， 他们将有资格连续5年获得来自政府的直接支付补贴。 （二）韩国消费者支持估计 （CSE ） 韩国对消费者的补贴政策较少，主要集中在：对国民消费牛奶给予补 贴；对食品加工业给予资金补贴。 （三）韩国一般服务支持估计（GSSE ） 韩国对农业一般服务支持的政策包括： 韩国对农业一般服务支持的政策包括： ①建立农业科研投入、技术推广和农业教育体系； ①建立农业科研投入、技术推广和农业教育体系； ②对农产品实行安全检验； ②对农产品实行安全检验； ③取消施用化肥、杀虫剂的补贴； ③取消施用化肥、杀虫剂的补贴； ④改善农业生产、农村居民生活的基础设施； ④改善农业生产、农村居民生活的基础设施； ⑤改进农产品流通体系； ⑤改进农产品流通体系； ⑥发展和扩大农民非农收入来源； ⑥发展和扩大农民非农收入来源； ⑦完善农业保险体系，减轻自然灾害对农民收入造成的损失； ⑦完善农业保险体系，减轻自然灾害对农民收入造成的损失； ⑧促进农场合并。 ⑧促进农场合并。 韩国一般服务支持估计（GSSE ）水平及组成情况 韩国一般服务支持估计（GSSE ）水平及组成情况 （四）韩国农产品贸易政策 为缓解因履行WTO农业协议对国内农业造成的冲击，韩国采取逐步 为缓解因履行WTO农业协议对国内农业造成的冲击，韩国采取逐步 开放国内市场的措施，如：为保护本国稻米种植农户的利益，韩国实行 开放国内市场的措施，如：为保护本国稻米种植农户的利益，韩国实行 大米进口配额，承诺直到2014年才完全实现大米进口关税化。韩国的农 大米进口配额，承诺直到201