论中国石油储备法的立法理念.docVIP

论《中国石油储备法》的立法理念 专家视点 论《中国石油储备法的立法理念 ◎马波 基于全球资源短缺和能源危机的背景以及当代语境,我国未来制定《石油储备法》的 立法基础至少应包括立法理念,法律渊源,法律制度,规则体系,法律文本等内容以及相 关的技术体系和实践载体,核心将是立法理念.安全理念,经济理念与人本化理念将贯穿 我国石油储备立法目的,原则,储备模式的选择,储备规模的选择以及储备方式的选择之 中,为立法提供宏观指导,亦应成为我国未来石油储备立法的主导理念. 石油储备是一项事关国家与产业安全,且投 资巨大,选点严格,建设周期长的系统工程.按照 国际能源机构的定义,石油储备是指其成员国政 府,民间机构和石油企业保有的全部原油和主要 制品的库存总和,包括管线和中转站中的存量. 石油储备按其功能可以分为两部分:战略石油储 备和商业石油储备.美,日,德,法国,荷兰等国 为保障石油储备建设规范与顺利进行,都动用了 立法工具,使石油储备建设有法可循,依法建设. 由于具体实际情况不同,每个国家的石油储备立 法的储备体制,储备原则,运作方式,资金投入, 储备设施的建设以及对于环境保护的要求都不尽 相同.我国作为石油采储和产销日益尖锐的国家, 必须要借鉴发达国家的石油储备立法的模式,来 制定”中国的石油储备法”.建立石油储备制度是 经济发达国家的共识,而如何在研究国际上有关 石油储备法律的基础上,尽快制定出符合中国国 情的石油储备法,目前还是处于理论探讨阶段,缺 乏对整个石油储备立法问题的研究.当前,我国正 在着手制定《能源法》,其基本框架已经成型.然 而,石油储备法律制度的基本法一一《石油储备 法》还未提上立法者的议事议程.缺少了以《石油 储备法》为核心的石油储备法律制度的能源法律 体系显然是不完整的.我国未来《石油储备法》的 法律体系应如何构建?《石油储备法》的立法基础 有哪些?这些都是本文关注的焦点.基于全球资 源短缺和环境危机的背景以及当代语境,笔者认 为我国未来《石油储备法》的立法基础至少应包 括:立法理念,法律渊源,法律制度,规则体系, 法律文本等内容以及相关的技术体系和实践载体, 限于篇幅本文将重点探讨我国石油储备立法的理 念,其他问题则将另行撰文探讨. 201O年第3期5;i Jouroof8 北京石油管理干部学院 一 ,法律理念内涵之确定 法的理念是每个法律社会的基础,它不仅涉 及的是对于法的认识程度和价值追求,更寄托着 人们对法治的无限向往.”理念”一词是古希腊着 名法学家柏拉图首倡,他认为理念就是事物的极 致状态,所谓极致状态,就是理想状态,完美状 态.他还认为理念就是”一”,属于理智世界,是 唯一的,完美的,以此奠定了西方法理学的理论 基础,正是在此基础上,黑格尔将法与理念结合 起来,提出了”法的理念”这一概念,并将其定 义为:”法的理念即法的概念及其现实化”,法的 理念即自由.而根据马克思主义认识论和法哲学 的基本观点,法律理念具有比法律观念和法律意 识更深层次的含义,法律理念上的择优决策,不 但直接决定法律观念的更新和法律意识水平的提 升,而且直接影响着法律制度的创设,存废及具 体运作程式的优化.有学者认为”法律理念即法 的本体,是对法律的本质及其发展规律的～种宏 观的,整体的理性认识,把握和建构,反映的又 是法的内在精神和价值取向.法律理念发挥着表 征和指称,中介和外化,科学的预测及文明进化 等基本功能.”因此,法理念作为对法的精神或价 值的一种理性概况和追求,是具体法律制度和法 制实践的灵魂.此外,与法的理念相关联的概念 是立法目的.”立法目的指立法者制定某部法律的 出发点及欲达到的目标,它体现了该立法的基本 功能,价值和使命,亦是指导法律制定和法律解 释的最高精神实质.立法目的的内容一般可以归 纳为两大类:一是阐明立法的基本价值与理念, 二是阐明立法的具体任务.前者可以成为价值性 立法目的,后者则为工具性立法目的.”从法的理 62010年第3期 念与立法目的的确切概念中,我们可以这样认 为:法的基本理念与立法的目的是相关联的概念, 立法目的比较直接和具体,一般会在立法中明确 规定,法的理念则较为间接和抽象,有时在立法 上与目的性规范相重合,有时则隐含地表现在法 的基本原则之中. 我国石油储备法的立法基础首先是确立它的 立法理念.从各国石油储备立法实践看,’石油储 备法的基本理念一般表现在石油基本法或者石油 储备法的立法目的之中.例如:德国的《能源保 证法》规定能源政策目标为”确保能源安全供应, 合理生产与使用能源,实现能源生产和消费的可 持续发展”,日本《能源政策基本法》第1条规定 的立法目的是:”鉴于能源是国民生活之安定向上 及国民经济的保持和发展所不可缺少的,并且能 源的利用将给地区和地球的环境造成较大影响