财政对农业的补贴问题跟解决计划.pptVIP

张海洋 经济学09-1 0906102030 浅谈如何完善我国财政农业补贴政策 农业政策的概况 农业补贴政策存在的问题 如何完善财政农业补贴政策 财政农业补贴概况 补贴方式 历史背景 政策演变 补贴方式 农业补贴方式基本上可分为三种:(1)投入补贴。 (2)产出补贴。 (3)直接补贴。投入补贴和产出补贴都是通过市场传递给农民的,都是间接补贴方式,一个自给自足的农民是无法得到这些补贴尤其是现金补贴的。即使能得到补贴也因补贴的迂回曲折方式导致补贴流失,最终落到农民手中的补贴大打折扣。如果政府的农业补贴不是通过市场,而是直接支付给农民,则构成了农业补贴的直接方式。直接补贴方式的效果是补贴资金完全落到农民手中,能够直接增加农民的收入。当农业补贴政策的目标主要在于增加农民收入,或在增加农民收入的同时还要限制农产品生产时,则可选择这种补贴方式。 历史背景 第一阶段(1978年-1994年)是现行财政补贴支农政策的形成时期。第二阶段(1994年-2002年),财政补贴支农政策发展时期。财政补贴支农逐步增加,加大了对生态建设的支持,加大了对农村改革特别是农村税费改革的支持。第三阶段(2003年至今)是财政补贴支农政策的创新时期。　从2004年起,国家财政调整粮食风险基金使用结构,对种粮农民实行直接补贴,并不断加大对部分地区种粮农民的良种和购置农机补贴力度，　我国还加大农业生产资料综合补贴力度 农业补贴存在的问题 补贴政策目标的短视化 补贴方式不科学 补贴结构不合理 补贴机制不健全 忽视对农业保险的补贴 有效监管不足 财政农业补贴支农总量偏小,稳定增长机制。尚未形成 各地方补贴标准和办法混乱 补贴政策目标的短视化 我国财政对农业补贴没有一个长期性部门政策目标，而是特定环境下短期性宏观稳定政策的一个组成部分。由于在政策的形成过程中，过多地强调短期政策，财政直接用于农业补贴的政策一般都是与当时中央和地方制定的农村经济政策相挂钩，成为政策的配套措施，随着中央和地方制定的农村经济政策的不断变化，财政的农业补贴政策也随之变化。政策目标的短视化，造成农业支持与生产的不连贯、不统一，影响农村经济稳定、健康地发展 补贴方式不科学 我国财政对农业的补贴多采用“暗补”方式，通过流通渠道间接地给予。长期以来，中央财政和地方财政每年仅用于粮油等在流通环节上补贴几乎就占有整个财政补贴总额的%#) ，而这其中绝大部分用于城镇居民的消费补贴，农民从中间间接地获得补贴利益。这种间接补贴方式，一方面容易造成补贴资金的流失；另一方面不易让大多数农业生所认识，直接刺激生产的力度不大，降低了补贴的政策功效。 补贴结构不合理 分析整个农业补贴额的构成，可以看到，我国大量财政补贴用于弥合购销差价、降低农用生产资料的价格以及贴息贷款等方面，对于农业教育、农业技术推广、农业基础设施建设以及调整农业生产结构和组织结构等方面补贴很少，而这方面却正是改造传统农业，增强农业发展后劲的关键所在。现行不合理的补贴结构不利于从根本上解决农业生产力低下，农民收入增长缓慢的严重问题，同时容易引起贸易扭曲，不符合-./ 农业规则，不利于农业生产的市场化和国际化。 补贴机制不健全 从补贴政策发生的机制来看，我国财政对农业的补贴表现为缺乏事先规划与安排和补贴对象与补贴数额的随意性。国外实行农业补贴和保护政策，通常有相应立法规定和年度预算，具有可预期性和自觉性。我国情况则不同，农业补贴通常是在农业生产出了问题后被动采取的“应急措施” 忽视对农业保险的补贴 现行农业补贴政策缺位的一个重要方面是农业保险业务全面萎缩，农业缺乏防灾补损的支持。农业作为一种弱质产业，受自然条件影响较大，近几年自然灾害发生频繁，对农业危害程度不断加深，农业经济发展受到影响，造成国家财政压力较大，国家一方面不得不动用大量财政资金用于灾后重建；另一方面，农业税收的减少和减免也造成了财政收入的急剧减少。 有效监管不足 我国现行农业补贴政策缺乏有效的监管，在宏观上表现为国家缺乏对补贴资金到位状况的监督保障，国家财政对农业的补贴和投入往往有(#)不能及时到位或根本就不能到位，被短期或长期移作它用，补贴资金流失严重；在微观上表现为财政缺乏对农业补贴立项预算、审核和效益跟踪管理。监管不力，补贴资金使用效率低下，极大地影响了补贴政策整体功能的发挥。 财政农业补贴支农总量偏小,稳定增长机制尚未形成 与发达国家比,目前我国财政补贴支农水平不高,补贴总量根本达不到WTO《农业协定》中“黄箱补贴”允许的8.5%的水平,并且近几年,财政用于“三农”的财政补贴数量虽不断增加,但年度间不均衡,特别是一些地方财政补贴支农投入不足、城乡财政资源配置不对称的状况没有彻底改观。按照WTO《农业协定》我国可利用的支农补贴分为以下几方面:黄箱补贴,即对农产品价格提供直接