对台湾地区区域农业劳动.pdfVIP

加入 WTO 對台灣地區區域農業勞動 之影響分析 * 李篤華 本文以 Translog 成本函數聯結原始投入與具備區域間勞動移動與區域 間貿易流量之多區域 CGE 整合模型，以軟聯結方式結合多國 GTAP 模型 整合評估加入 WTO 對我國四區域農業勞動釋出與部門間移轉之效果。研 究結果發現，加入 WTO 將造成總農業勞動釋出量 46,064 人，其中將有 27,740 人轉業成功，亦即將造成18,664 人失業，因此因貿易自由化提高之 農業失業率為 2.49% ，其中以農業與漁業勞動失業最高，對於林業與畜牧 業影響較小。與其他文獻相較，本文之模擬結果介於相關文獻研究結果之 間，模擬結果相當合理。區域農業勞動失業影響方面，以中區影響最大， 釋出 19,243 人，其中轉業11,503 人，失業7,740 人，北區釋出11,555 人， 轉業 6,908 人，失業4,647 人，南區釋出13,573 人，轉業8,114 人，失業 5,459 人，東區釋出2,033 人次之，轉業1,215 人，失業818 人。本文亦探 討台灣四區域農畜林漁轉各業別之人數概況。本文提供之方法可供日後相 關政策模擬其他部門之勞動移轉效果。 關鍵詞 ：農業勞動、多區域 CGE 模型、Translog 成本函數 * 作者為真理大學經濟系助理教授兼系主任。作者感謝兩位匿名評審提供寶貴建 議，文中若有疏失之虞，悉由作者負全責。 農業經濟叢刊（Taiwanese Agricultural Economic Review ），11:1 （2005 ），65-106 。 臺灣農村經濟學會出版 66 94 年 12 月 （11 卷 1 期 ） 農業經濟叢刊 Ⅰ 、前 言 台灣農業生產技術相當高，但因農地不足、生產資源受限，勞力成本較 高，因此農業生產成本較國外高，缺乏國際競爭力，因此在貿易自由化的趨 勢下，農業所受衝擊將較其他產業為大 。我國已於 2002 年 1 月 1 日加入 WTO ，入會時承諾農產品關稅逐年降低（入會第一年農產品平均名目關稅由 20.02%降至 14.01% ，2004 年已降為 13.3% ），其他保護措施如進口管制、限 制地區進口及境內補貼等亦逐步取消或削減，未來勢必面對艱難的經營環 境，因此農業必須加速進行產業升級與結構調整以因應加入 WTO 之衝擊。 入會將使產業結構產生調整，伴隨著產業消長而來的是對勞動市場的影 響。對於加入 WTO 後受到負面衝擊之產業的勞動者而言，可能因產業競爭力 逐漸喪失而釋出勞動者，這些勞動人口在短期內將面臨失業，但在長期因產 業結構重新調整，非農業產業吸收農業釋出之部分勞動者，轉業成功的前提 在於是否擁有第二工作技能與轉業訓練是否成功，而產業結構的調整仍將形 成結構性失業問題與社會問題，這些問題是我國入會後必須盡快因應與解決。 台灣農業勞動受到工業與服務業之競爭壓縮生存空間，農業機械化或農 業科技與生物技術興起替代大量農業勞動者（呂水雄，1991 ），使得農業勞 動者逐漸離開農業。台灣農業目前面臨勞動生產力偏低、勞動需求與勞動品 質降低、農業就業者高齡化與、勞動配置不當與農業專業人才不從事農業等 問題（李朝賢，1995, 1997, 1998a, 2000, 2004 ，蔡宏進，1997, 1998 ，毛育 剛，2001 ），此種特性使農業勞動者轉業較其他產業困難，因此政府除控制 農業勞動供需數量、培養青年農民、加強農業經營者經營管理能力外，更應 加速農業勞動離農（李朝