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市场化条件下公共政策设计与人在经济发展中地位 　　【摘要】在现代经济体系中，人既是经济发展的目的，又是一种核心生产要素，是经济发展手段之一。在选择增长方式时，由于缺乏人本关怀和充分集体理性的思维，高速增长常常并不同时带来社会整体福利增进和生态环境的良好保持，需要契入一个拥有“人的发展价值”诉求为宗旨的公共政策设计，对一系列有违于“一切经济发展应当服从于人的发展福祉之目的”资源配置行为进行规制和约束。 　　【关键词】市场化条件；公共政策；人在经济发展中的地位 　　【中图分类号】F062.5 【文献标识码】A 【文章编号】1002―736X（2015）04―0001―05 　　在市场经济体制下，人既是经济发展的目的，一切经济发展的出发点和归宿点都要落脚到人的福祉才有意义。同时，人承载的劳动力要素，又是一种核心的生产要素，是经济发展手段之一。在讨论人作为一切社会行为的目的时候，会发现在某些时候，我们的选择是本末倒置的。将“人的发展”诉求放置在次要地位，在追求GDP的高速增长过程中，不惜牺牲人的幸福与利益，选择了效率优先，忽视“人的基本生存与发展”的经济成长路径。结果是在经济指标快速增长的同时，人的发展指标反而停滞甚至被侵害了，如反映贫富差距拉大的基尼系数居高不下，在企业追求利润过程中由于规制的缺乏导致食品安全状况恶化，不少地方经济发展以空气质量下降和生态环境的破坏为代价，个体理性人的诉求充分张扬后，是集体理性的严重缺失。公共政策彰显了一个社会的集体理性，具有纠正“市场失灵”的功能。因此，需要在市场经济运行的微观基础上，设计和建设一整套公共政策，以便将上述迷失的“人的发展的目标”找回。 　　一、专业化、技术进步与创新是最本源的增长动力。与人的发展价值相一致 　　自20世纪60年代以来，西方发达国家由于劳动力和土地要素成本快速上升，以及生态环境无法承受庞大的制造业集群带来的污染，从国际贸易与投资的比较成本优势选择，将其产业的低端价值链条转移到东亚地区，给这些新兴工业国带来了将自己相对低廉的工业要素融入国际产业分工体系的契机，以及长达数十年的工业化和GDP快速增长奇迹。 　　这种加工贸易将东亚地区融入国际经济合作体系的模式，不仅在经济层面被固化下来，而且还把这些地区的人们的社会生活方式、甚至是价值思维方式给固化下来了。如大量劳动力被培训成适合加工贸易工厂生产线上的熟练工种，城市按照设置出口加工区要求，按板块来规划一部分投资贸易区，只有生产工厂，没有工人的家庭生活配套。“有产没城，产城分离”的现象，在许多沿海的新城区，十分普遍地存在着。 　　这种在国内没有自己的产品设计、品牌，也没有自己的市场营销定位和企业战略发展目标的企业大量存在着，不仅使企业自身没有一个完整的工业流程，也难以产生对工业化社会原本应该催生的科技研发、管理创新和市场策划等相对高端的人才需求；不仅没有产业升级换代的拓展空间，而且还制约了人的专业化、职场价值提升的人生规划路径。因此，产业政策应在设置上鼓励通过技术进步和专业分工来推动经济增长，而不是总依赖数量扩张和劳动力简单聚集的公共政策。 　　首先，完善扶持性产业政策，鼓励自主品牌和技术创新。这不仅是使中国企业脱离低端产业链的一个渠道，也是将众多被固化在流水装配线上的劳动力可以在职场获得要素价值升级的通道。韩国在20世纪60年代工业化期间，发现没有什么可以与西方发达国家相抗衡的技术和资本力量，便在产品品牌和设计方面加大投入，“无产品不设计”的思路，使得韩国产品的品质和设计美誉度成为其竞争力，也使得其专业化设计人员成为有巨大需求的人力资源。 　　其次，加大教育领域公共投入，保证持续的经济专业化发展所需要的人才供给。日本在经济起飞前资本和生活物资都十分匮乏，吉田茂等内阁主张把甲午所获赔款全部投入教育以保障工业化所需专业化人才。在稀缺要素中，将人的要素投入放在首位的公共政策，才使得人的素质和工业发展同步，技术进步不仅带来产业的升级换代，更使人的价值在现代经济体系和被分工与协作的生产关系中得到凸显。 　　再次，在市场经济体制下，由于分工与交换的不断深化，人的发展是在专业化和技术区隔化下完成的。这个过程像一把双刃剑：一方面，人作为专业化的劳动力要素，越来越被单面化，放入一个不断专业化分工的格子里，简单和重复的操作带来精细化与精准度的提升；另一方面，专业化分工与交易程度提高以后，生产效率提高了，产出远比以往丰富，在改善人们物质生活水平的同时，还可以减少整个社会劳动时间。由此人们可以获得更多的休息和学习时间，为人的发展提供超越以往任何时候的时间和空间。今天人们能够享受的休闲和假日的时间，远比过去多。这其中一部分时间，在新生劳动力那里，是以受教育的时间递增来体现的。专业化分工与交易以后，不仅在地理空间扩展着整个人类的市