环境法行政责任-课件.ppt

肯定范围（受理） （1） 对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等环境资源行政处罚不服的； （2） 对环境资源行政强制措施不服的； （3） 认为环境资源行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； （4） 认为符合法定条件申请环境资源行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； （5） 申请环境资源行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （6） 认为行政机关违法要求履行环境资源义务的； （7） 认为环境资源行政机关侵犯其他人身权、财产权的。 除此之外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他环境资源行政案件。 否定范围（不受理） （1） 环境资源国家行为； （2） 环境资源行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的环境资源决定、命令； （3） 环境资源行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； （4） 法律规定由行政机关最终裁决的环境资源具体行政行为； （5） 环境资源调解行为以及法律规定的环境资源仲裁行为； （6） 不具有强制力的环境资源行政指导行为； （7） 对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为； （8） 驳回当事人对环境资源行政行为提起申诉的重复处理行为； （9） 行政机关工作人员的非职务行为 。 （二）环境资源行政诉讼时效 《行政诉讼法》 第38条第2款规定：“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。” 第39条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。” 环境资源行政复议与行政诉讼的衔接 四、环境资源行政复议与行政诉讼的衔接 （一）复议选择 《行政诉讼法》第37条第1款规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。” 四、环境资源行政复议与行政诉讼的衔接 （二）复议前置 《行政诉讼法》第37条第2款规定：“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。” 这一条文规定了在行政复议与行政诉讼关系上的例外：复议前置 。 （4）执行程序 环境行政处罚的执行程序，是指有关国家机关保证当事人履行行政处罚决定中确定的义务的活动。环境行政处罚决定一经依法作出，就具有了法律效力，当事人应当自动履行。否则，环境行政机关有权运用国家强制力量，采用强制性手段和措施迫使当事人履行。 《行政处罚法》和《环境行政处罚办法》对环境行政处罚决定的执行规定了相应的程序和制度。 （一）罚款决定与收缴分离制度 为了规范罚款的环境行政处罚，《环境行政处罚办法》明确规定作出罚款决定的环境行政机关应当与收缴罚款的机构分离，除依法规定可以当场收缴罚款的情形之外，作出环境行政处罚决定的环境行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起，到指定的银行缴纳罚款，由银行将罚款直接上缴国库。 （二）当场收缴罚款的程序 《行政处罚法》规定了在特殊情况下可以对罚款进行当场收缴，包括：①适用简易程序作出的二十元以下的罚款或不当场收缴事后难以执行的罚款；②在边远、水上、交通不便地区，适用简易程序或一般程序作出的罚款处罚，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，当事人提出当场收缴罚款的。 环境行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，否则当事人有权拒绝缴纳罚款。 （三）环境行政强制执行程序 1.强制执行的条件。有以下两种情形的可以由作出处罚决定的环境行政机关申请人民法院强制执行：①当事人在知道环境行政机关作出行政处罚之日起15日内未提出行政诉讼，又未自动履行的； ②当事人自知道环境行政机关作出行政处罚之日起60日内未提出行政复议申请，又未自动履行的。 2.强制执行的期限。环境行政机关申请强制执行其行政处罚，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 3.强制执行的措施。当事人拒不履行环境行政处罚决定的，作出处罚决定的环境行政机关可以根据《行政处罚法》的规定，采取以下执行措施：①当事人到期不缴纳罚款的，环境行政机关可以对当事人每日按罚款数额的3%加处罚款。②环境行政机关可以依法申请人民法院强制执行。根据我国现行法律的规定，环境行政机关不具有直接的强制执行权，无权将查封、扣押的财物拍卖或者冻结存款划拨抵缴罚款，因此向人民法院申请强制执行是环境行政处罚决