土地制度的变迁和中国农业发展.docVIP

杭州精英在线系列课件 PAGE PAGE 16 土地制度的变迁与中国农业发展 唐忠 中国人民大学农业与农村发展学院院长 课程前言 中国的农业发展正在面临一个关键时刻，或者说正在面临很大的挑战，人们对农业的看法，现在不太一致，在这个时候，可能就会思考一个话题。中国农业未来的发展会走向何处，或者说我们的制度应该怎么变，才能适应市场的需求，才能适应与别的国家的竞争，形成一个有非常良好的竞争力的农业，这可能是一个很大的话题。今天我想谈一个话题，就是我们制度变迁与农业发展的关系，或者说只谈制度变迁里面的一个制度—土地制度的变化与中国农业的发展。因为我们大家都知道，农业的制度比较多，比如说有土地制度、有国家的支持保障体系制度、比如说金融的制度，有各个方面的制度，对农业的支持发言而言，土地制度无疑是一个相对比较核心的制度、比较重要的制度，也是我们这个谈论农业的制度变化或者政策变化的时候，首先就会谈到一个制度，所以我想今天说一下土地制度的变化，土地制度的变迁与中国农业的发展，或者与中国农业的现代化的模式的关系。 我想谈三个问题。第一，现在中国农业面临什么状态，或者说我们觉得最大的挑战是什么？第二，理想的农业模式是什么，或者未来我们觉得，我们希望建成一个什么样的现代化的农业，有国际竞争的农业，它的状态是什么，或者是说它需要处理好哪些问题？第三，土地制度问题，制度问题在里面是起一个什么样的作用？我想从这三个方面来谈点看法，供大家思考。 一、中国农业面临的挑战 农业的问题或者农业面临的挑战大家一定觉得很多，比如大家说，我们现在农产品的价格全面高于国际价格，大多数的大宗农产品价格都高出30%、40%，那么使得出现了所谓了三量齐增的现象。国内的农产品生产增长的很好，但进口上升也很快，导致我们库存也上升的很快，也就是说生产量、产量、进口量、库存都在上升。这样就觉得好像我们的农业在市场上没有人购买，我们的农业生产出来的农产品，大宗农产品，比如说玉米，在市场上由于价格不具有优势，没有人购买，那么这就使得大家在谈论一个话题，说我们中国的农业是不是正在失去竞争力，或者说怎么样形成一个有竞争力的农业？ 当然，如果去追背后的原因，那么大家也会说，农业的这种状态与我们的成本上升有关系，比如说劳动成本的增加、土地成本的显性化、资源环境成本约束的加大，等等类似的一些话题提出来，现象很多。也有说跟国际贸易有关，说国际贸易体系里面，我们的很多产品关税保护水平非常低，从而导致我们国门洞开，世界的其他国家的产品可以进入市场，可能是从外角度也可能会总结这些原因。但有的说说世界价格本身在走低，我们的人民币汇率本币在升值，这些因素综合在一起，都使得农产品的价格国内国际相比，使得价格倒挂。我想把这些东西总结在一起呢，我觉得农业面临一个很大的挑战，可以归结为三个点。 第一，我们的技术体系未来怎么走？怎么样形成一个现代化的农业技术体系？现在能看到两方面或者说三方面，人们有不满。 一是农业生产技术，现代化的农业生产技术生产出的农产品，比如说我们的蔬菜、水果，各种农产品，产量上去了，但是消费者在餐桌上对这些产品并不满意，认为这些产品口味不好，他们担心有各种残留、各种超标，这个背后实际上反映的是，消费者对我们过去或者说现在依赖的提高农业生产产量的技术体系产生怀疑，现在也不知道未来的技术体系怎么走，这个现在还不清楚，是全球面临的一个话题。 这个带来另外一个同样的话题就是，资源与环境的问题。二是资源与环境的问题，比如说污染也好、各种化学特殊品的使用也好，以及我们对资源的利用比较紧张也好，其实背后反映的也是农业技术体系的问题，农业生产技术体系的问题。就是追求产量为主的技术体系，可能带来人们对产品质量的不喜欢，和带来可能我们人与环境的关系的紧张。 技术体系的另一个方面，是机械化技术，过去发展的非常快。但这方面我们也看到一些问题，比如说我们在农机的推广使用方面，中国人找到了自己的一个好的方式，比如说我们实行跨区收割、社会化服务。但在农业机械生产这个产业上，尤其是大型机械、农机与农业配合的好的机械生产上，坦率说，我们现在并不具有优势，我们很多机械还是进口的。技术体系大概可以从这三个方面来看。 第二，我们现在大家关注的比较少，因为现在我们讨论供给侧的结构性改革，这个当然是没有错，但是农业方面我觉要仔细地研究需求端的走势。也就是说农产品未来的需求结构、需求的总量会怎么走？我们现在看到两个驱动因素，一个驱动因素是人均收入上升。人均收入上升带来人的食物营养结构的变化，我们可以把这个现象叫做收入上升带来的营养升级。另外一方面，人口在大量城镇化，农村到城市的生活方式会发生变化，他的食物