发展河南农业经济的财政政策探究doc-发展农业经济的财政.docVIP

PAGE PAGE 25 发展河南农业经济的财政政策研究 河南省财政科研所　　何晞 　梅书森 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务。我们认为，建设社会主义新农村首先必须发展农村经济，没有农村经济发展的新农村，是缺少稳定和可持续发展基础的。农业经济是农村经济的重要组成部分，发展农业经济既是新农村建设的重要基础和条件，也是新农村建设的重要内容，更是农村经济发展所不可回避的责任的。发展农业经济在新的历史时期具有重要意义。 本文旨在分析我省农业经济现状和财政支农现状的基础上，研究我省农业经济发展方向和财政支农政策方向，找准财政支农政策的着力点，提出财政支农思路和政策。 一、我省农业经济的现状 我省是一个农业大省。2004年，我省农牧渔业产值2963.92亿元，占全国农牧渔业产值的8.2%，粮食、棉花、油料、水果、肉类总产量分别达到4260、66.67、408.75、1131.52万吨，占全国的比重分别达到9.1%、10.5%、13.3%、6%、8.9%。 我省农业经济不仅在全国所占比重大，而且主要农业经济指标在全国所处位次呈上升趋势，农业大省的特点越来越突出。在主要农业经济指标中，除了棉花产量所占位次有所下降外，其余经济指标位次均呈上升趋势。从1990年到2004年，农牧渔业总产值由第5位上升到第2位，粮食总产量由第3位上升到第1位，油料总产量由第3位上升到第1位，水果总产量由第10位上升到第6位，肉类总产量由第7位上升到第2位；棉花总产量位次有所下降，由第2位下降以第3位，但所占比重仍达全国总产量的10.5%。（见表一：主要农业经济指标占全国的位次） 表一：主要农业经济指标占全国的位次 　 1990 1995 2000 2003 2004 农林牧渔业总产值 5 5 2 2 2 粮食总产量 3 3 1 1 1 棉花总产量 2 2 2 4 3 油料总产量 3 2 1 2 1 水果总产量 10 10 5 7 6 肉类总产量 7 4 3 2 2 资料来源：据《中国农村统计资料2005》 我省农业经济条件较好，发展农业经济的潜力较大。我省耕地面积较大，耕地和平原面积占全部土地面积的比重较大，宜于农业生产的开展。2004年，我省有耕地面积717.75万公顷，占全国耕地面积的6.24%，该指标在全国各省市区中位居第4位。耕地面积占全部土地面积的比重43%，远高于全国13.5%的平均水平。平原面积占全部土地面积的比重55.7%，远高于全国11.98%的平均水平。拥有丰富的水资源。境内有黄河、淮河、汉水、海河四大水系，大小河流1500多条。全省流域面积在一百平方公里以上的河流有490多条，其中一千平方公里以上的有60多条，超过五千平方公里的有16条。气候兼有南北之长，气候温和，四季分明，日照充足，降水充沛，适宜于多种动植物生长繁殖。 主要农业经济指标基本保持稳定发展的态势。从1990年到2004年，我省粮食、油料、水果、肉类产量分别增长了29%、168%、5.5倍、3.8倍，年均增长分别为1.8%、7.3%、14.3%、11.8%。当然，由于农业比较效益的影响，我省粮食、油料、水果产量在2001年～2003年有所下滑，随着农村税费改革、减免农业税、对种粮农民直补等惠农政策的实施，粮食等农作物产量出现了恢复性增长，2004年粮食等农作物产量分别达到和超过2000年水平。（见表二：河南省主要农业经济指标增长情况） 表二：河南省主要农业经济指标增长情况　　　　　　 单位：万吨 　 农林牧渔业总产值（亿元） 粮食产量 棉花产量 油料产量 水果产量 肉类产量 1980 135 2149 41 46 65 55 1990 502 3304 68 152 174 135 1995 1304 3467 77 298 430 　 2000 1982 4102 70 393 1094 517 2003 2193 3569 38 310 888 604 2004 2964 4260 67 409 1132 643 资料来源：《河南农村统计年鉴2005》 形成了一些优势和特色农产品产业，有些农产品在全国的地位突出，有些对农民增收、农业增效前景较好。优势和特色农产品是指有着良好的生产传统和产业基础，较好的产品品质，较好的资源条件的农产品。在长期的农业经济活动中，我省形成了一些优势和特色农产品。专用小麦、专用玉米、棉花、双低油菜、苹果等均已成为我省的优势农产品。2004年，我省小麦产量居全国第1位，单产居全国第5位；玉米产量居全国第4位；花生产量居全国第2位；油菜籽产量居全国第6位；棉花产量居全国第3位；苹果总产量及单产均居全国第3位。此外，我省信阳等地的茶叶，沿黄优质稻米，豫西南和豫西