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PAGE PAGE 27 安全生产法律法规讲义 岳阳市安全生产监督管理局副调研员、执法支队支队长 何玉平 第一章 法律基础知识 第一节 　法的基本概念、特征、分类和基本内容 一、法的概念 法有广义和狭义之分。 广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或认可的、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。 狭义的法指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。 二、法律规范 规范分为技术规范和社会规范。 法律规范是社会规范的一种。 法律规范由假定、处理和制裁3个要素构成。 三、法律的效力 法律的效力包括人的效力、地域的效力和时间效力。 立法原则大体分3种情况： 以国籍为主，即属人原则亦称属人主义。 以地域为主，即属地原则，亦称属地主义。 属人原则与属地原则相结合。 我国采用的是属地与属人相结合的原则。 四、法的特征 （一）法是由特定的国家机关制定的。 （二）法是按特定程序制定的。 （三）法具有强制性 （四）法是调整人们行为的社会规范 五、法的分类 （一）按照立法的的创立和表现形式划分，分为成文法律和不成文法律。 （二）按照法律地位和法律效力的层级划分，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章。 （三）依据法律的内容和效力强弱划分，分为宪法性法律和普通法律。 （四）依照法律效力范围划分，分为特殊法和一般法。 第二节 我国安全生产法律法规体系的基本框架 一、从法的层级划分，分为上位法和下位法。 二、从同一层级法的效率上划分，分为普通法和特殊法 三、从法的内容上，可分为综合性法律和单行法。 第二章 安全生产法（7章97条） 第一节 安全生产法的立法目的、适用范围 一、 安全生产法的立法目的 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。（第一条） 二、安全生产法的适用范围 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产。（第二条） 时间效力：2002年11月1日起施行。 空间效力：中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内 主体和行为的适用：在安全生产领域具有适用范围的广泛性、法律制度的基本性、法律规范的概括性。 排除适用：消防安全、道路交通安全、铁路安全、水上交通安全、民用航空安全已经规定的，不适用安全生产法；但上述特殊法未规定的，适用本法。在以后修订这些法律法律时，要符合《安全生产法》确定的原则方针、法律制度和法律规范，不应与之抵触。 第二节 安全生产法的基本规定 一、安全生产管理方针 安全生产管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。 二、生产经营单位安全生产责任制度 三、生产经营单位主要负责人的安全责任 四、工会的地位和权利 五、各级人民政府的安全生产职责 六、安全生产综合监管部门和专项监管部门的职责分工 七、中介机构的规定 （一）安全生产中介服务的性质及特征 中介服务属于第三产业。 特征：独立性、服务性、客观性、有偿性、专业性 （二）中介服务机构和安全专业人员的责任 1、对其承担的服务工作的合法性、真实性负责； 2、对其违法犯罪行为承担相应的法律责任。 八、安全生产事故责任追究 （一）生产安全事故的分类 按照引发事故的直接原因分类，分为自然灾害事故和人为责任事故。生产安全事故中绝大多数是人为责任事故。 （二）法律责任追究 行政责任和刑事责任 1、行政责任 行政责任是指违反有关行政管理的法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的违法行为应承担的法律责任。 追究行政责任通常以行政处分和行政处罚两种方式来实施。行政处分是对国家工作人员及由国家机关派到企业事业单位任职的人员的违法行为给予的一种制裁性处理。行政处分包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等。 行政处罚主要是对国家机关和国家工作人员以外的生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为给予的行政制裁。 2、刑事责任 刑事责任是指责任主体实施刑事法律禁止的行为所应承担的法律后果。 九、安全生产标准 生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。 我国标准分为强制标准和推荐标准。保障人身健康、人身和财产安全的标准均属于强制标准。 十、安全生产宣传教育 十一、安全生产科技进步 十二、安全生产奖励 奖励形式包括：荣誉奖励、物质奖励、晋升职务。 第三节 生产经营单位的安全生产保障 一、从事生产经营活动应当具备的安全生产条件 二、安全生产资金投入的规定 三、安全生产管理机构和安全管理人员的配置? 四、管理人员资格 五、从业人员安全培训的规定 六、特种作业人员的范围和资格的规定 七、建设项目安全设施“三同时” 八、建设项目的安全条件论证和安全平价的规定 九、建设项目安全设施