计划生育落实属地管理（论文）.docVIP

落实单位责任 强化属地管理 完善管理体制 给力计生工作 ——泰前街道城区人口和计生工作调研报告 泰前街道办事处 2010.12.17 自1980年公开信发表以来，我国实行计划生育政策已整30年的时间，抚今追昔，我们不禁感慨决策者的勇气和魄力！自实行计划生育政策以来，我国在控制人口数量、提高人口素质方面取得了巨大成就。实行计划生育、一对夫妇只生一个孩子等政策已经由制度变成为人们心中自觉的意识，正在改变中国人数千年流传下来的生育观。但随着改革开放的深入发展，我国经济文化实力不断向世界最高水平发起冲击，广大民众与外部交流不断加深，受国外生育政策和生育观念的影响，人们的生育愿望较之计划生育政策实行之初更加强烈；再者，历史是不可能被割裂的。中华民族数千年生于兹，长于兹的社会结构和社会意识不是虚无，不是一张白纸，而是我们民族注定的基因，数千年流传下来的养儿防老等陈腐观念依然活跃在很多人心中。再加上种种其他复杂因素，导致近年来违法生育有所反弹，稳定低生育水平面临严峻压力。伴随经济进步、社会转型及工业化、城市化进程加快发展而来的城市和流动人口成了当前人口计生工作的重点和难点。如何在新形势下继续做好人口和计划生育工作，如何在新形势下做好城市和流动人口计生工作成为我们不断探索并寻求突破的问题。立足泰前街道实际，我们在务实调研的基础上形成本调查报告，以求对上级今后的政策制定和管理体制完善提供一点有价值的参考。 本着实事求是的原则，我们深入对辖区内的所有驻地单位进行了地毯式摸查，通过发放调查问卷、召开座谈会等方式，收集到了第一手资料，本调查报告就是在这些调研的基础上形成的，调研报告共由四部分组成：现状与背景，困难与问题，方法与建议，效果及打算。 现状与背景 泰前街道办事处位于驰名中外的泰山主景区，北依世界自然与文化双遗产的泰山，南辖繁华的城市北区，是泰安市委、市政委所在地。街道东西狭长20余公里，总面积70.2平方公里，辖10个行政村，14个社区居委会，总人口万，已婚育龄妇女21156人。驻地单位173个，其中机关单位80个，省直单位11个，市直单位65个，区直单位4个；事业单位44个，省直9个，市直33个，区直2个；学校17所，省属大学3所，市属大学2所，市属中学、中专技校6所，区中学、中专技校1所；企业30家，正常运转16家，其中国有8家，私营6家，破产14家，其中国有9家，私营5家。 随着经济转轨、社会转型及工业化、城市化进程的加快发展，城市和流动人口成了当前人口计生工作的重点和难点。经济的发展给泰前街道带来了巨大的发展动力，外来务工人员随之增长，流动人口越来越多。自03年起，全市开始实行人口和计划生育现居住地管理服务制度。无论户籍是否在本地，只要是在本社区内居住的人员，一律实行现居住地管理，将人口和计划生育工作纳入本社区管理服务范围。流动人口数目剧增，给我们的城市社区人口和计划生育管理与服务带来了新的挑战。面对困难，我街道坚决落实泰山区 “属地化管理、全员化覆盖、信息化带动、合同化服务、市民化待遇”的城市和流动人口计划生育管理服务“五化”新机制，不断提升城市和社区流动人口服务管理水平。 实行现居住地管理之后，驻地单位将单位人员的计划生育关系交由街道、社区管理，为了发现现有管理体制的问题，结合泰前街道机关事业单位较多的实际，作为分析问题的前提，我们首先对机关事业单位当前的计划生育管理范围、单位职责、单位计生管理规范等问题进行了调查。 （一）、管理对象：本单位内所有人员，包括在职职工、离退休人员、临时工作人员；在本单位宿舍楼院内所有人员，包括居住的本单位职工及家属和居住在该楼院内的子女，本单位职工出售、出租房屋内居住、从业人员；单位的所有户籍人员，包括空挂户口人员。 （二）、管理的职责：街道办事处与辖区内的各驻地单位签订《驻地单位人口与计划生育目标管理责任书》，社区与驻地单位签订《人口和计划生育共管协议书》。坚决落实“一把手”负责制和“一票否决”制，接受街道办事处的计划生育工作指导与监督；设置计生办公室，了解单位人员的婚育信息，填写统计报表，每月向社区报送各种计生信息；认真落实独生子女、晚婚晚育、避孕节育等计生各项奖励政策；组织本单位已婚育龄妇女每年两次的健康查体；配好楼院长，并按要求落实好楼院长待遇；大力宣传晚婚晚育、少生优生精神，树立科学文明的婚育观念；定期与工作和居住所在街道及社区进行信息沟通。 三、工作规范：健全组织机构，建立规章制度。成立计生领导小组，正式行文明确计生工作由单位一把手负总责，明确计生专职人员及其职责；领导小组每年听取计生工作汇报和研究计生工作两次以上，并有会议记录；做好本单位的育龄人员信息登记和统计上报工作，建立本单位育龄妇女的计生管理统计档案，主要包括《育龄妇女基础信息卡》、《年度出生、节育手术登记表》