我国反家庭暴力地方立法分析.docVIP

我国反家庭暴力地方立法分析 　　摘要: 我国反家庭暴力的地方立法大概经历了三个阶段，本文对我国反家庭暴力的地方立法在推动国家立法、突出对家庭暴力受害人的人权保障理念、创新综合治理机制和强化司法力度等方面进行了有益的探索，为制定反家庭暴力的国家专项立法奠定了基础。 　　关键词:家庭暴力；地方立法；分析 　　 　　一、我国反家庭暴力地方立法概况 　　 　　我国反家庭暴力的地方立法活动早于国家立法。家庭暴力进入国家立法层面，始于2001 年4 月28 日所通过的《关于修改〈中华人民共和国婚姻法〉的决定》。而在地方立法层面，自上世纪90 年代中期以来先后颁布了一系列规范性法律文件。综观反家庭暴力的地方立法，可分为三个阶段： 　　 　　（一）反家庭暴力地方立法的三个阶段 　　第一阶段，以1995 年北京第四次世界妇女大会召开为契机，开启了反家庭暴力地方立法的先河。反家庭暴力是该次会议的一个重要主题，大会通过的《北京宣言》和《行动纲领》强化了政府在反家庭暴力中的职责。1996年1 月湖南省长沙市委办公厅、市人民政府办公厅联合通过《关于预防和制止家庭暴力的若干规定》，是我国第一部反家庭暴力的地方性规章。此后，一些地方陆续开始制定防治家庭暴力的规范性文件。 　　第二阶段，以2001 年4 月28 日通过的《婚姻法》修正案为契机，新的《婚姻法》在国家立法中首次规定了家庭暴力，但较为笼统。在上位法尚未完善的情况下，各省针对日益突出的家庭暴力问题，先行制定了反家庭暴力的专项立法。 　　第三阶段，2005 年8 月28 日新修改的《妇女权益保障法》颁布，为贯彻和落实新法，许多省份都结合本地实际，纷纷加强了反家庭暴力的地方立法力度。 　　 　　（二）反家庭暴力地方立法的形式 　　从法的形式上分析，我国反家庭暴力的地方立法既有实施性地方法规，也有创制性地方法规。 　　1.省级人大常委会所通过的《实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》（以下简称实施办法）中关于家庭暴力的规定 　　省级人大常委会通过的实施办法中关于家庭暴力的规定，属于实施性地方法规。截至2008 年2 月，按时间顺序排列，已有新疆、湖南、黑龙江、江西、贵州、上海、安徽、宁夏、广东、天津、浙江、湖北、四川、甘肃、吉林、山西、江苏18 个省、自治区、直辖市制定了新的实施办法。 　　2.省级人大常委会所通过的预防和制止家庭暴力的专项决议（决定、规定、条例等，以下简称专项决议） 　　省级人大常委会所通过的预防和制止家庭暴力的专项决议，属于创制性地方法规。2000 年3 月，湖南省人大常委会通过了《关于预防和制止家庭暴力的决议》，这是我国第一部反对家庭暴力的地方性法规。截至2007 年2月，湖南、四川、宁夏、江西、陕西、黑龙江、湖北、山西、安徽、山东、河北、辽宁、广西、贵州、海南、青海、河南、内蒙古、重庆、吉林等20 个省、自治区、直辖市人大常委会先后通过了预防和制止家庭暴力的地方性法规，还有一些省份正在审议中。 　　3.有立法权的市级人大常委会和政府所通过的预防和制止家庭暴力专项规定（意见、办法、条例等） 　　有立法权的市级人大常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要所通过规范性法律文件，属于地方性法规；有立法权的市的人民政府所制定的规范性法律文件，属于地方性规章。1996年1月中共长沙市委办公厅、长沙市人民政府办公厅联合制定的《关于预防和制止家庭暴力的若干规定》，是我国第一部反家庭暴力的地方性规章。 　　实践中，还有一些地方以综治委、政法委、法院、检察院、公安、司法和妇联等部门联合发文的形式，出台了反家庭暴力的规范性文件，对防治家庭暴力起也到了积极作用。 　　 　　二、反家庭暴力地方立法的积极成果 　　 　　（一）为国家立法奠定基础 　　到2000 年为止，全世界已有44 个国家和地区通过了关于预防和制止家庭暴力的立法。[3] 我国反家庭暴力的国家专门立法的缺失，使得地方立法显得紧迫与必要。 　　现有反家庭暴力的地方立法，是对国家立法的积极推动。各地结合本地实际，积极探索反家庭暴力的立法经验。一系列防治家庭暴力的地方性法规的出台和实施，标志着地方立法正成为反对家庭暴力的法律支持的主动力，也为制定反家庭暴力的国家立法积累了经验。 　　2008 年7 月31 日，全国妇联等七部委联合印发的《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》，正是将地方性的成功经验上升为国家规范性文件的具体体现。其中许多规定都借鉴了地方立法的成功实践，如加强对公民的法律意识教育、将家庭暴力报警纳入110 出警工作范围、对当事人隐私权的保障、为符合条件的家庭暴力受害人提供法律援助等规定，都吸取了现有地方立法的积极成果。 　　 　　（二）突出对家庭暴力受害人的人权保障理念