3章行政的基本原则.pptVIP

第3章 行政法的基本原则 第1节 概述 一、行政法的基本原则含义及特点 含义：行政法所特有的、统率、指导一切行政法律规范的制定与实施的法律原则或准则 特点： 1、法律性 2、特殊性 3、普遍性 二、国外行政法的基本原则 （一）英国 1、越权无效原则 要求行政主体的行政行为须符合议会制定法赋予的权限，超越权限的行为为无效 2、自然公正原则 要求行政主体在处分相对人的权利时，应以必要的程序听取相对人的意见，保障相对人的防御权利，保证任何人自己不做自己案件的法官 第2节 我国行政法的基本原则 一、行政合法性原则 1、涵义 行政主体的设立、拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应承担法律责任 二、行政合理性原则 1、概念 指行政主体的设立、拥有行政职权和行使行政职权、追究违法行为和实施行政救济等都必须正当、客观、适度。 2、范围 （1）只适用自由裁量行政行为，不适用羁束行政行为 3、内容 （1）合理性的标准 构成要素：A 正当性 B 客观性 C 适度性 （2）合理性原则的具体表现： 行政主体设立应当合理 行政职权拥有合理 行政职权行使必须合理 金华市公安机关《行政处罚裁量.ppt 对违法行政行为的追究和救济应当合理 4、合法性与合理性原则的关系 两者共存于行政法中，缺一不可 以合法性原则为主，合理性原则为补充 合法性原则适用所有行为，合理性原则仅适用自由裁量行为 合法性原则适用行政法与行政诉讼，合理性原则不适用行政诉讼 违反合法性原则构成行政违法，违反合理性原则构成行政不当 * * （二）美国 1、 基本权利原则 要求一切行政法律制度都必须旨在保护而不是摧残人类固有的基本权利。 2、正当程序原则 要求一切旨在保护而不是摧残人类固有的基本权利的行政法律制度都须通过正当的法律程序来实施。 （三）日本 1、 法律保留原则 主张行政主体作出行政行为的范围应由立法机关以法律规定，要求行政主体不得无法律依据而实施行政行为。 2、法律优先原则 主张立法机关制定的法律高于行政机关的决定，要求行政主体须优先适用立法机关制定的法律。 3、司法救济原则 主张一切司法权归属于法院，法院拥有对行政争议的终裁权，相对人合法权益受到不法侵害时，有权向法院请求救济 （四）德国 1、依法行政原则 法律优先原则 法律保留原则 2、比例原则 妥当性。手段与目的相关，能达成目的。 必要性。选择损害最小的手段。 比例性。损害不得大于收益。 2、适用范围 (1)既是个形式上原则---依法行政，更是个实质上的原则---合法行政 （2）适用于具体行政行为和抽象行政行为 （3）适用于行政实体法和行政程序法 3、 内 容 （1）行政主体的设立必须合法 （2）行政职权的拥有应当合法 （3）行政职权的行使应当合法 （4）违法行使行政职权应承担法律责任 案例 处女嫖娼案 2000年1月8日晚8时，陕西泾阳县蒋路派出所干警王海涛和聘用司机胡安定到麻旦旦姐理发店，未出示任何证件带她到派出所。她被审问10分钟未交待后，被反铐到篮球杆上，被打了两耳光，被说是卖淫。王带她到房间和胡轮流审问，直审到了四点半。所长彭亮被叫来，把麻裤子往下拉，说麻再不交待就关她两三年。因麻仍未交待，彭亮踢了她两脚，打了两耳光，她晕倒了。等她醒来时见自己裤带被解开。之后麻被叫到办公室，王见她还不交待，拿出笔写好招供材料。麻被迫在那份不知内容的招供材料上签了字。9号晚7点多，麻被放回家。泾阳县公安局出具一份处罚裁决书上写着：麻旦旦，男性…处罚的理由竟是嫖娼。麻向咸阳市公安局申请复议，被建议做处女检查。麻到咸阳215医院做了处女膜完整医学鉴定，结果是处女。麻向法院起诉状告泾阳县和咸阳市公安局。法条 《治安管理处罚条例》第30条 严厉禁止卖淫、嫖宿暗娼及介绍或容留卖淫、嫖宿暗娼，违者处15日以下拘留… 第33条 对违反治安管理行为的处罚由县、市公安局、公安分局裁决。 第34条 对违反治安管理的人的其他处罚，适用下列程序：（1）传唤。公安机关对违反治安管理的人，需要传唤的，使用传唤证。 … （2）讯问。 违反治安管理的人应当如实回答公安机关的讯问。讯问应当作出笔录；被讯问人经核对认为无误后，应当在笔录上签名或盖章，讯问人也应当在笔录上签名。…（4）裁决。经讯问查证，违反治安管理行为事实清楚，证据确凿的，依法裁决。裁决应填写裁决书，并应立即向本人宣布。 … （5）对违反治安管理的人，公安机关传唤后应及