我国劳资集体谈判中政府角色研究.docVIP

我国劳资集体谈判中政府角色研究 　　[摘要] 劳资冲突问题是我国目前构建和谐社会过程中亟待解决的问题之一，而集体谈判制度正是解决这一问题的有效手段。在集体谈判制度的推行过程中，政府的角色定位有着至关重要的作用，如果政府的定位不够明晰，那么集体谈判制度就很难与我国国情紧密联系，发挥其应有的疏导劳资关系的作用。因此，本文在谈判理论的基础上，重点运用第三方谈判的相关内容，探究我国集体谈判中政府的合理定位。通过对集体谈判制度和我国目前的实际情况深入透彻的分析，本文最后提出了政府在集体谈判制度中角色的优化建议。 　　[关键词] 集体谈判；谈判理论；第三方谈判；政府角色 　　[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.107 　　1 引言 　　集体谈判是市场经济国家劳动关系制度的核心，是解决劳资冲突的一种重要途径。在我国的官方正式表述中，“集体谈判”被称作“集体协商”。近年来，由于经济的不断发展和改革的不断深入，我国劳动力市场越来越开放，劳资冲突问题也日益明显，如何更好地运用集体谈判制度来解决集体劳动争议已经成为各方关注的重点。政府在集体谈判中角色的合理定位，是发展完善集体谈判制度的重要组成部分。我国的集体谈判制度自1994年在《劳动法》中首次提出以来，经过十几年的发展，已经初步建立起来，为了使集体谈判制度更好地与我国的国情结合，充分发挥其疏导劳资纠纷的功能，必须结合我国国情对政府的角色定位进行深入透彻的分析。 　　2 基于谈判理论分析集体谈判中的政府角色 　　谈判是双方或多方决定如何分配稀缺资源的过程，实质上是一种了解和沟通的过程。谈判理论指出，谈判是一个共同形成决定的过程，目的是用一个各方都能接受的解决办法兼顾各方的利益，最终形成一种双赢结局。换句话说，谈判如果是成功的话，会是一种双赢的结局，否则谈判不会成功。劳资双方之间的谈判正是如此，劳资双方存在着互惠互利的共同利益，因彼此的存在而存在，同时双方又有着不同的利益，双方都是想以最少的付出，得到最大的效用，这是个矛盾的统一体，是谈判进行的基础，劳资双方也必须在各自追求的两个目标之间寻找平衡，使双方的利益都能得到一定程度的满足。但是，由于劳动者处于天然的弱势地位，很难通过单个劳动者与雇主之间的个别谈判与雇主抗衡，保护自身利益。因此，劳动者必须组织起来，在实力相均衡的基础之上通过劳动协议以保障劳动者整体的利益，这也正是集体谈判产生的直接原因。 　　谈判理论也提出了第三方谈判的概念：并不是所有的谈判都是双方之间的直接谈判，有时，谈判中的个体或者群体代表会陷入谈判僵局，无法通过直接谈判来解决分歧。在这种情况下，可以寻求第三方的帮助以找到一种解决办法，即通过第三方谈判。劳资集体谈判制度虽然在理论上能够缓解由于资方的强势地位造成的劳资双方的力量失衡，但是在实际推行过程中，集体谈判的开展往往由于地位不平等、力量不均衡、素质不匹配、信息资源不对称等原因而困难重重。因此，集体谈判制度有必要引入政府作为第三方，促进集体谈判的顺利展开。在谈判中，第三方主要担当四种基本角色：调停人、仲裁人、和解人和顾问。在此基础上，我们可以分析政府在集体谈判中的合理角色定位。首先，政府应当充分发挥自己的组织能力。一方面，在集体谈判制度发展初期，即集体谈判从无到有的这个阶段，政府应当充分利用自己的影响力引导劳资双方开展集体谈判，并且注意通过相关法律法规的制定实施来规范集体谈判。另一方面，在集体谈判制度的发展已经相对成熟时，政府还要时时监督，不仅要保证集体谈判在规范下进行，更要监督通过集体谈判签订的集体合同得到了有效的实施。其次，政府要发挥自己的公信力和权威性，在劳资双方出现分歧，谈判陷入僵局时，及时承担起协调者的职责，通过政策解释和信息资源服务等方式，引导集体谈判顺利找到均衡点。最后，政府还应该担任服务者的角色（与上述顾问类似），例如国际劳工组织1981年163号建议书就要求，政府部门对参加集体协商、集体谈判的劳资双方组织予以承认，并在谈判过程中提供必要的资料；政府对劳资双方在建立劳动关系、进行合作方面给予指导帮助，提供中介、咨询服务和发布各种信息。综上分析，政府在集体谈判中应当承担促进者、监督者、协调者以及服务者的角色，并且在不同的发展阶段侧重点也应当有所不同。 　　3 我国集体谈判制度及其中的政府角色现状 　　集体谈判制度中的政府主要是指劳动行政部门以及与劳动关系相关的其他政府部门。经过十几年的发展，我国的集体谈判制度虽然已经初步建立起来，但是政府在集体谈判中的定位仍然存在一些错位现象。 　　一方面，政府主导模式显著，集体谈判过程中政府干预过多。如前所述，工会和雇主组织才是集体谈判的双方主体，政府应该只是作为第三方来促进谈判的顺利进行，规范集体谈判进程。然而我国的一些集体谈