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林业行政执法监督办法 发文单位：林业部 1996年9月26日林业部部长办公会议通过1996年10月1日起 发布日期：1996-9-26 执行日期：1996-10-1 第一章　总则 　　第一条　为了保障林业法律、法规、规章的正确实施，监督林业行政执法，保护当事人合法权益，根据有关法律、法规，制定本办法。 　　第三条　各级林业行政主管部门进行林业行政执法监督适用本办法。 　　第三条　本办法所称林业行政执法监督包括行政执法内部监督和行政执法层级监督。 　　行政执法内部监督是指各级林业行政主管部门对本部门内部的执法机构和执法人员实施林业行政执法进行的监督活动。 　　行政执法层级监督是指上级林业行政主管部门对下级林业行政主管部门和林业行政执法人员的林业行政执法进行的监督活动。 　　第四条　林业行政执法监督遵循有法必依、执法必严、违法必究和以事实为依据、以法律为准绳的原则。 　　第五条　各级林业行政主管部门的法制工作机构负责本辖区内林业行政执法监督工作。 　　各级林业行政主管部门应当根据工作需要，确立本机关法制工作机构。 　　第六条　下级林业行政主管部门认为上级林业行政主管部门进行的林业行政执法或者监督活动不合法或者不适当，有权向上级林业行政主管部门提出改正建议。 　　第七条　林业行政主管部门在实施林业行政执法监督时，被监督的单位和执法人员应当积极配合，自觉接受监督。 第二章　内部监督 　　第八条　林业行政执法内部监督的主要内容： 　　（一）执法人员是否具备执法资格，执法是否持有有效的执法证件； 　　（二）受委托组织是否在委托范围和权限内依法实施行政处罚； 　　（三）案件的办理人员是否应当回避而没有回避； 　　（四）执法人员是否有超越职权、滥用职权、行贿受贿、包庇纵容、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为； 　　（五）案件是否依法受理； 　　（六）案件的事实是否清楚、证据是否确凿； 　　（七）适用法律、法规、规章是否正确； 　　（八）案件的办理是否符合法定程序； 　　（九）林业行政处罚决定的执行是否符合法律、法规、规章的规定； 　　（十）案件档案管理制度是否健全； 　　（十一）其他应当监督的执法活动。 　　第九条　依法需要举行听证程序的林业行政处罚案件，应当由林业行政主管部门组织听证，指定非本案调查人员主持，主持人与本案有直接利害关系的，应当自行回避，当事人也有权申请回避。 　　第十条　案件调查终结，在报行政负责人审查决定前，林业行政执法人员应当将全部案件材料送法制工作机构提出初步意见。 　　第十一条　情节复杂或者重大违法行为需要给予较重行政处罚的，林业行政主管部门的负责人应当集体讨论决定。 　　第十二条　作出罚款决定的林业行政主管部门应当与收缴罚款的机构分离，除依法可以当场收缴的罚款外，作出行政处罚的林业行政主管部门及其工作人员不得自行收缴罚款。 　　第十三条　公民、法人或者其他组织对林业行政主管部门或行政执法人员作出具体行政行为提出的申诉和检举，林业行政主管部门应当认真审查，发现确有错误的，应当主动改正。 第三章　层级监督 　　第十四条　林业行政执法层级监督的主要内容： 　　（一）林业规范性文件是否合法； 　　（二）林业行政案件是否依法查处； 　　（三）具体行政行为是否合法、适当： 　　（1）行政执法主体是否合法； 　　（2）是否履行了法定职责； 　　（3）是否符合法定权限和程序； 　　（4）事实是否清楚，证据是否确凿； 　　（5）适用法律、法规、规章是否正确； 　　（6）行政处罚文书的使用和填写是否规范； 　　（7）罚没财物是否按规定处置； 　　（四）林业行政复议案件是否依法受理和审理； 　　（五）林业行政赔偿是否依法处理； 　　（六）其他需要进行监督的事项。 　　第十五条　地方各级林业行政主管部门制定的规范性文件应在发布后15日内报送上一级林业行政主管部门。 　　依法制定的林业地方性法规和规章以及民族自治地方依法制定的林业自治条例、单行条例发布后，本级林业行政主管部门应当在30日内报送上级林业行政主管部门。 　　第十六条　新的法律、法规发布后，各级林业行政主管部门应及时对有关的林业法规、规章和规范性文件进行清理，做好制订、修改、废止工作。 　　第十七条　地方各级林业行政主管部门应当在每年1月15日前将前一年度本辖区内林业法律、法规和规章的实施情况、实施效果、存在问题及建议，以书面形式报送上一级林业行政主管部门。 　　第十八条　地方各级林业行政主管部门对本辖区内责令停产停业、吊销许可证、没收较大数额的违法所得或者非法财物，较大数额的罚款等重大复杂的林业行政处罚，应在作出处罚决定之日起15日内，将有关材料报送上一级林业行政主管部门备案。 　　备案的有关材料包括：处罚案件简要介绍；主要证据材料复印件；处罚决定书复印件等。 　　第十九条　地方