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核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标 国家发展改革委 财 政 部 国家能源局 国防科技工业局 目 录 前 言 一、现状与形势 (一)核安全与放射性污染防治取得积极进展。 (二)核安全与放射性污染防治面临挑战。 二、指导思想、原则和目标 (一)指导思想。 (二)基本原则。 (三)规划目标。 三、重点任务 (一)强化纵深防御，确保核电厂运行安全。 (二)加强整改，消除研究堆和核燃料循环设施安全隐患。 (三)严格安全管理，规范核技术利用。 (四)加强铀矿冶治理，保障环境安全。 (五)加快早期设施退役和废物治理，降低安全风险。 (六)强化质量保证，提高设备可靠性。 (七)推动科技进步，促进安全持续升级。 (八)完善应急体系，有效应对突发事件。 (九)夯实基础能力，提升监管水平。 四、重点工程 (一)核安全改进工程。 (二)放射性污染治理工程。 (三)科技研发创新工程。 (四)事故应急保障工程。 (五)监管能力建设工程。 五、保障措施 (一)健全法规标准，夯实安全基础。 (二)优化管理机制，提升管控效率。 (三)完善政策制度，弥补薄弱环节。 (四)培育安全文化，提高责任意识。 (五)加快人才培养，促进均衡流动。 (六)加强国际合作，借鉴先进经验。 (七)深化公众参与，增强社会信心。 (八)加大经费投入，落实资金保障。 六、规划实施与评估 前 言 核安全事关核能与核技术利用事业发展，事关环境安全，事关公众利益。党中央、国务院历来高度重视核安全与放射性污染防治工作，有关部门和企事业单位认真贯彻落实国家确定的方针政策，我国核能与核技术利用事业多年来保持了良好的安全业绩。日本福岛 HYPERLINK /zt.asp?topic=核事故 \o 核事故新闻专题 核事故发生后，国务院立即做出重要部署，明确要求抓紧编制核安全规划。本规划结合全国核设施综合安全检查和日常持续开展的安全评价结果，深入分析当前核安全工作中存在的薄弱环节，以确保核安全、环境安全、公众健康为目标，坚持“安全第一、质量第一”的根本方针，遵循“预防为主、纵深防御;新老并重、防治结合;依靠科技、持续改进;坚持法治、严格监管;公开透明、协调发展”的基本原则，统筹规划了9项重点任务、5 项重点工程、8 项保障措施，力争至“十二五”末我国核能与核技术利用安全水平进一步提高，辐射环境安全风险明显降低;到 2020 年，核电安全保持国际先进水平，核安全与放射性污染防治水平全面提升，辐射环境质量保持良好，为保障我国核能与核技术利用事业安全、健康、可持续发展提供坚实有力的支撑。 一、现状与形势 半个多世纪以来，我国核能与核技术利用事业稳步发展。目前，我国已经形成较为完整的核工业体系，核能在优化能源结构、保障能源安全、促进污染减排和应对气候变化等方面发挥了重要作用;核技术在工业、农业、国防、医疗和科研等领域得到广泛应用，有力地推动了经济社会发展。核安全是核能与核技术利用事业发展的生命线。我国核能与核技术利用始终坚持“安全第一、质量第一”的根本方针，贯彻纵深防御等安全理念，采取有效措施，保障了核安全。2011 年 3 月日本福岛核事故后，进一步保障核安全与防治放射性污染任务更加艰巨和紧迫，相关工作面临新的形势和挑战。 (一)核安全与放射性污染防治取得积极进展。 1.核安全保障体系渐趋完善。在深入总结国内外经验和教训的基础上，参考国际原子能机构和核能先进国家有关安全标准，我国已基本建立了覆盖各类核设施和核活动的核安全法规标准体系。2003 年以来，先后颁布并实施了《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《民用核安全设备监督管理条例》、《放射性物品运输安全管理条例》和《放射性废物安全管理条例》，制定了一系列部门规章、导则和标准等文件，为保障核安全奠定了良好基础。初步形成了以营运单位、集团公司、行业主管部门和核安全监管部门为主的核安全管理体系，以及由国家、省、营运单位构成的核电厂核事故应急三级管理体系。核安全文化建设不断深入，专业人才队伍配置渐趋齐全，质量保证体系不断完善。核安全监管部门审评和监督能力逐步提高，运行核电厂及周边环境辐射监测网络基本建立。在汶川地震等重特大灾害应急抢险中，我国政府决策果断、行动高效，有效化解了次生自然灾害带来的核安全风险，核安全保障体系发挥了重大作用。 2.核安全水平不断提高。我国核电厂采用国际通行标准，按照纵深防御的理念进行设计、建造和运行，具有较高的安全水平。截至 2011 年 12 月，我国大陆地区运行的15台核电机组安全业绩良好，未发生国际核事件分级表2 级及以上事件和事故，气态和液态流出物排放远低于国家标准限值。在建的 26 台核电机组质量保证体系运转有效，工程建造技术水平与国际保持同步。大型先进压水堆和高温气冷