中美政府新闻发言人比较分析—从市民社会角度的分析-comparative analysis of chinese and american government spokesmen - from the perspective of civil society.docxVIP

前言 前言 PAGE PAGE 10 前言 政府信息发布是世界各国普遍存在的社会现象，也是各国政府日益重视的工作 领域。在信息化、电子化、网络化浪潮的推助下，以政府为主体的公共传播，或者 说以政府信息为主要内容的社会化、大众化传播，已经并正在成为行政职能转变、 政府结构转换、公共服务转型的机制性要件和基础性平台。信息时代的到来不仅改 变了世界经济格局，同时也改变了政府的管理模式。作为政府信息发布方式之一的 新闻发言人制度也在其中扮演着越来越重要的角色。 早在 1822 年，美国第四任总统詹姆斯（James）·麦迪逊（Medison）就曾说过： “一个缺乏广泛信息或者收集这些信息渠道的政府，将只能导致闹剧、悲剧或者两 者都有。”美国第十六任总统亚伯拉罕·林肯（Abraham Lincoln）在 1864 年也曾 经说过：“让人民了解事实，国家将会长治久安。”类似的民主执政观念直接推动了 美国政府信息公开的力度和广度。美国是世界上最早设立新闻发言人制度的国家之 一，政府信息公开和发布在美国已经有了一套相对而言较为先进和完备的操作流程 和法律保障。美国政府新闻发言人在实践中也形成了一套成熟的操作方法，值得我 们在一些方面借鉴和引用。 新闻发言人制度在我国肇兴于1983年。据《中国新闻年鉴1984年》记载：1983 年4月23日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人。 这次较大规模的集中亮相，拉开了我国新闻发言人在国际政治舞台上蓬勃活跃的序 幕。其后的20年中，以外交部钱其琛、齐怀远、李肇星、吴建民、沈国放、朱邦造、 孙玉玺、孔泉、章启月、刘建超、秦刚、姜瑜等为代表的中国新闻发言人队伍以稳 健、大方的中国气派在世界政治的风云变幻中成为一道绮丽厚重的风景。近年来， 随着我国政府改革的逐步深化和行政管理体制的不断创新，政府传播也越来越频繁 地进入公众视野并引起广泛关注，并且在国际传播新秩序的创建过程中扮演了越来 越重要的角色。政府信息发布的思维和行为方式逐渐突破传统的“宣传— 告知”模 式，愈来愈强调传播过程和传播效果的公共性、回应性、互动性、亲民性。政府新 闻发言人制度在我国的设立和推广已经取得了显著的效果，政府信息发布和公开化 也在不断进步和完善中。截止到2006年，国务院已有74个部门建立了新闻发言人制 度，设立了91位新闻发言人；全国31个省（区、市）人民政府都已建立了该项制度， 共设立52位新闻发言人。几年来新闻发布的工作机构得到了健全，新闻发布的工作 机制和程序得到了规范，新闻发布的时效性和准确性得到了提高，尤其是各地各部 门新闻发言人积极组织开展多种形式的新闻发布，尽力为新闻媒体的采访报道提供 优质服务，受到媒体和公众的充分肯定。1 然而，从03年的“非典”事件到今年的“华南虎”事件，我们还是可以看出， 在取得可喜成绩的同时，仍然处于发展状态下的我国政府新闻发言人制度在具体的 实施中依然还有诸多不足之处。这段时间以来国内的相关研究主要着眼于两个方面： 首先是结合政治学传播学等其他学科知识对其意义进行发挥；其次是结合国外的实 践来评述我国政府新闻发言人制度建设中存在的缺陷和不足。 改革开放后，中国社会开始了向市民社会过渡的历程，社会结构发生了很大变 化。与此伴随的是，人们不但能够在公共领域发出自己的声音，也能够通过在媒体 上倾诉自己的喜怒哀乐、宣泄情绪。 时代的发展呼唤着私人领域和公共领域话语空 间的重构。当代社会，传媒的影响力已渗透到社会生活的方方面面。在多元、自由、 民主、物质、个性化的市民社会里，作为社会风向标的传媒理所当然要反映受众因 社会转型而带来的物质需求、心理需求、情感需求的变化，担当起表达民情、反映、 形成舆论的职责。可以说，传媒与市民社会话语空间的建构之间是双向互动的关系。 本文试图从中美两国政府新闻发言人制度的比较出发，尤其是市民社会的角度， 探求双方的异同所在，希望对我国政府新闻发言人制度的进一步完善引发一些思考。 1 HYPERLINK /n5549c35.aspx /n5549c35.aspx 第一章 第一章 中美新闻发言人制度的共通性 第一章 中美政府新闻发言人制度的共通性 第一节、市民社会对民主和权利的诉求 一、市民社会概念的引入 市民社会的英文名称是“Civil Society”。1对于这一词，国内学术界还有其它 的译法，有的译为“民间社会”，有的译为“市民社会”。这三种译法之间存在着细 微的差别，相对而言，“市民社会”这种译法更为流行，它来源于马克思主义经典著 作的中文译名。市民社会是由追求自身利益最大化的私人组成的共同体，它对于国 家来说，是私域，对于个人来讲是公域。在抽象层面上它是由全体市民组成的最广 范围的共同体，在具体层面它是一个个由私人组成的社群或社团