比较监察制度第一章国古代行政监察制度.pptVIP

第一章 古代的行政监察制度 一、监察理论来源 先秦法家诸子是建立监督制度的积极鼓吹者。 自管仲发端，子产、邓析、李悝、商鞅等继而行之，至韩非集大成，从理论和实践两方面完成了封建监督制度的催产工作。 二、中国古代监察制度发展沿革 第一阶段是先秦时期的萌芽阶段。 在夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。春秋战国时的御史已兼有监察的使命。但这个时期尚未产生专职的监察机构，作为一种严格意义上的监察制度还没有建立起来。 二、中国古代监察制度发展沿革 第二阶段是秦汉时期的形成阶段。 中国自秦始皇统一七国，建立起大一统的封建专制的帝国之后，就在中央政权内部设置了与行政机关和军事机关并列的监察机构。秦创建御史大夫府为中央监察机构，在地方设置监郡御史。 汉承秦制，在中央设御史府的同时，增设丞相司直和司隶校尉为中央监察官，在地方设立十三部剌史，监察地方二千石长吏，并制定了第一个专门性的地方监察法规。 二、中国古代监察制度发展沿革 第三阶段是魏晋南北朝时期的发展阶段。 中央御史台脱离少府，直接受命于皇帝，废司隶校尉，监察机构初步统一，监察权扩大，自王太子以下无所不纠。 二、中国古代监察制度发展沿革 第四阶段是隋唐时期的成熟阶段。 隋设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方则分十道(后增至十五道)监察区，形成比较严密的监察网。 二、中国古代监察制度发展沿革 第五阶段是宋元时期的强化阶段。 宋设立谏院，台谏职权开始混杂，趋向合一，地方监察设监司和通判，直隶皇帝。 至元朝，取消谏院，台谏合一。地方设行御史台，统辖二十二道监察区，每道设肃政廉访使(提刑按察司)，从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。 二、中国古代监察制度发展沿革 第六阶段是明清时期的严密阶段。 明改御史台为都察院，又罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。 至清朝，将六科给事中归属都察院，科道合一，地方监察沿用明制。清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定合规》。 三、中国古代行政监察的特点 1、监察机构独立，自上而下垂直监察 自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。地方监察机构一般也不隶属于地方衙门。 三、中国古代行政监察的特点 2、中国行政监督体系具有一定程度的独立性。 秦与西汉的御史大夫辅佐丞相，典正法度，监临百僚，与丞相并称“两府”，再加上掌军事的太尉合称“三公”。东汉御史中丞成为御史台长官，每朝会时与尚书令、司隶校尉(亦为监察官)皆专席而坐。号称“三独坐”。 三、中国古代行政监察的特点 3、监察官员位卑权重。 汉武帝始设刺史，秩仅六百石，而其监察对象却是秩二千石的地方长官。明代的监察御史为正七品，与县令同级，但权力极重，从中央直属机关到地方的司、府、州、县，—切政务无不受其监督。 商鞅的观点 商鞅认为，单靠官吏之间的互相监督是不行的，这好比让马夫监察马夫的工作一样，相互间的利益一致就会互相串通一气，而假若马会说话，马夫就无法隐藏罪恶了。因此，只有建立职务相联而利益相异的钳制关系，才是具有相互保证、相互制约的理想制度。 韩非的观点: 韩非则从另一个角度分析说：“夫为人主而身察百官，则日不足”，所以要用法察之，即“人治”不足以监察百官，只有运用“法治”方能达到目的．进而，他还分析了以往非专门系统的“以臣备臣”的弊害，要求用法来统摄这类监督活动，使之制度化、规范化。 * Click to edit Master text styles Second level Third level Fourth level Fifth level