第一章国预算与预算管理基础教案.docVIP

PAGE PAGE 1 第一章 国家预算与预算管理 教学目标：通过本章学习，目的是希望可以让学生形成正确的国家预算管理观念，要求学生对本课程的概貌有所了解，为以后各章的学习奠定基础。 本章提要：国家预算是依据法律和制度规定编制，并经法定程序审核批准的各级政府年度财政收支计划。 国家预算产生和发展的基本原因：资本主义生产方式的出现是国家预算产生的根本原因，加强财政管理和监督是国家预算发展的决定性原因，财政分配的货币化是国家预算产生的必要条件。 国家预算区别于其他财政范畴的特征：预测性、法定性、集中性、完整性、循环性和公开性。 国家预算的组成：一是按政府级次分为中央预算和地方预算；二是按收支管理范围分为部门预算和单位预算。 国家预算的主要功能：一是国家集中和分配资金的主要手段；二是保障公共商品供给所需资源的重要工具；三是国家对经济社会实施计划管理的重要方式；四是国家进行宏观调控的重要杠杆；五是国民经济运行状态的反映器。 国家预算管理是国家依法对预算资金的筹集、分配、使用进行组织、协调和监督的活动。预算管理的主体是国家,对象是预算资金运动的全过程,依据是国家的有关法律法规及方针政策。 国家预算管理的地位：一是财政管理的核心； 二是国家综合财力管理的重要组成部分。 国家预算管理的原则：一是预算体制原则，包括统一领导、分级管理和权责统一原则；二是预算收支原则，包括依法理财、公平负担、量入为出和量出为入相结合、统筹兼顾与确保重点、综合平衡等原则。 国家预算管理程序由预算准备、预算编审、预算执行和决算等环节组成；预算编制实行“两上两下”方式；我国应实行标准预算周期制度，延长预算编审时间，细化预算内容。 国家预算编制的方法有：基数预算法、零基预算法，分项排列预算法、绩效预算法、设计规划预算法。 国家预算管理的目的：一是确立并实施政府预算；二是提高预算资金运行效率。 本章关键词：国家预算，国家预算管理 重点难点：本章重点：国家预算管理的界定、地位和原则；国家预算管理的程序和方法。本章难点：国家预算管理的基本目标。 有关提示： 1、国家预算是依据法律和制度规定编制，并经法定程序审核批准的各级政府年度财政收支计划。 2、国家预算产生和发展的基本原因：资本主义生产方式的出现是国家预算产生的根本原因，加强财政管理和监督是国家预算发展的决定性原因，财政分配的货币化是国家预算产生的必要条件。 3、国家预算区别于其他财政范畴的特征：预测性、法定性、集中性、完整性、循环性和公开性。 4、国家预算的组成：一是按政府级次分为中央预算和地方预算；二是按收支管理范围分为部门预算和单位预算。 5、国家预算的主要功能：一是国家集中和分配资金的主要手段；二是保障公共商品供给所需资源的重要工具；三是国家对经济社会实施计划管理的重要方式；四是国家进行宏观调控的重要杠杆；五是国民经济运行状态的反映。 6、国家预算管理是国家依法对预算资金的筹集、分配、使用进行组织、协调和监督的活动。预算管理的主体是国家,对象是预算资金运动的全过程,依据是国家的有关法律法规及方针政策。 7、国家预算管理程序由预算准备、预算编审、预算执行和决算等环节组成；预算编制实行“两上两下”方式；我国应实行标准预算周期制度，延长预算编审时间，细化预算内容。 8、国家预算编制的方法有：基数预算法、零基预算法，分项排列预算法、绩效预算法、设计规划预算法。 课堂设计： 1、在第一节开始学习时，提问：请结合自己的感受，谈谈对国家预算管理的理解？ 2、在第一节讲授国家预算的基本特征之前，提问：根据所学的知识，请简单论述国家预算具有那些基本特征？ 3、在第二节讲解国家预算管理概要时，提问：国家预算管理程序由哪些环节组成？？ 4、在第三节讲解特点时，提问：我国国家预算管理程序应如何改革？ 5、在讲解第四节时，提问：简述国家预算效率实现途径。 国家预算的界定 一、国家预算的内涵 国家预算是各级政府依据法律和制度规定编制，并经法定程序审核批准后成立的以财政收支为主的政府年度财力配置计划。 （一）国家预算是政府的年度财力配置计划 传统的国家预算概念往往被定义为政府的年度财政收支计划，近年来，预算管理范围由收支流量延伸到结余等存量、由资金扩展到资产、由静态发展到动态，涵盖一切公共资源，据此，可将国家预算界定为政府按预算年度进行的公共财力配置计划，但其主要是对财政收支的预先安排，它规定了年度内国家财政收支项目、内容、应达到的指标及其平衡状况。 （二）国家预算是依法定程序审批的法律文书 国家预算和政府的年度财力配置计划不完全一致，政府的年度财力配置计划只有经法定程序、经立法机关审批通过后而形成的法律文件，才成为国家预算。追根朔源，当经济社会发展要求对国家财政收支制定统一的年度计划，并要经过一定立法程序审查批准时，国家预算才成