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全国煤炭高等职业教育规划教材 《煤矿安全》第一章 安全生产方针与安全法规 PAGE PAGE 11 第一章 安全生产方针与安全法规 第一节 煤矿安全生产方针 煤炭工业是国民经济的基础产业。煤炭在我国一次能源生产和消费构成中一直占到70%以上，且在未来30~50年内我国以煤炭为主要能源的消费格局不会改变。长期以来，全国煤矿通过坚持“安全第一，预防为主”的方针、依靠科技进步、推进安全综合治理、重视安全思想教育、强化安全技术培训和开展各种形式的安全宣传活动等，促进了全国煤矿安全生产状况的好转。如国有重点煤矿百万吨死亡率曾连续多年以平均每年近20％的速度递减，1994年以后国有重点煤矿百万吨死亡率降到1.2以下。但我国煤矿并未实现对灾害事故的有效控制和安全状况的根本好转，安全形势依然严峻。煤炭工业必须依靠技术创新、机制创新和科学化、法制化安全管理，建立优良安全生产环境和秩序，尽快扭转安全生产被动局面，促进煤炭工业的可持续发展。 国内外煤矿安全生产现状与趋势 （一）世界主要产煤国家煤矿安全变化趋势 世界主要产煤国家的煤矿安全近年来有很大变化。下面以美国、南非、印度、俄罗斯和波兰５个国家为例，说明世界煤矿安全状况的总体变化。详细情况见表1—1。 表1—1 1990~2000年世界部分国家煤矿事故死亡人数和百万吨死亡率 年度 美　国 印　度 南　非 波　兰 俄罗斯 死亡人 数／人 百万吨死亡率 死亡人 数／人 百万吨死亡率 死亡人 数／人 百万吨死亡率 死亡人 数／人 百万吨死亡率 死亡人 数／人 百万吨死亡率 1990 1991 1992 1993 1994 1995 66 61 55 47 45 47 0.07 0.07 0.06 0.06 0.05 0.05 166 143 183 176 241 219 0.78 0.60 0.73 0.58 0.90 0.77 51 43 46 90 54 31 0.29 0.24 0.26 0.49 0.28 0.15 75 68 52 68 33 34 0.51 0.32 0.26 0.38 0.25 0.23 279 252 318 325 282 273 0.72 0.73 0.97 1.09 1.08 1.09 1996 1997 1998 1999 2000 39 30 29 34 38 0.04 0.03 0.03 0.03 0.039 146 165 146 138 134 0.48 0.52 0.46 0.43 0.42 45 40 42 28 30 0.22 0.19 0.19 0.13 0.13 45 33 20 28 0.25 0.28 0.18 0.26 179 241 139 104 115 0.74 1.06 0.44 0.46 1)几个主要产煤国家事故死亡人数变化趋势 表1—1显示，1990～2000年期间尽管有的国家在某些年份死亡人数有所上升，但总体上呈下降趋势，各国煤矿死亡人数明显减少。美国由66人减少为38人，下降42％；南非由51人减至30人，下降41％；印度由166人减少到134人，下降19％；俄罗斯从279人减至115人，下降59％；波兰从75人减至28人，下降63％。从1999年的死亡人数看，这5个国家由少到多依次排列为波兰(20人)、南非(28人)、美国(34人)、俄罗斯(104人)、印度(138人)。 2)百万吨死亡率变化 1991～1999年美国的百万吨死亡率从0.07下降到0.03；南非从0.24下降到0.13；波兰从0.32下降到0.18；俄罗斯从0.73下降到0.44；印度从0．60下降到 0.43。 1999年这5个国家的百万吨死亡率由低到高依次为美国(0.03)、南非(0.13)、波兰(0.18)、印度（0.43）、俄罗斯(0.44)。美国的百万吨死亡率最低，仅0.03；南非和波兰均在0.2 以下；俄罗斯最高为0.44。 目前在美国、英国和日本采矿业是最安全的行业之一。 （二）我国煤矿安全生产现状与趋势 党和政府一贯高度重视安全生产工作，近几年来相继采取了一系列重大举措：加强了安全生产法制建设，颁布实施了《劳动法》、《安全生产法》等法律法规，安全生产工作逐步进入法制轨道；建立了垂直管理的煤矿安全监察体系和分级负责的安全生产监管体系；将安全生产纳入整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容，对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了安全生产专项整治；加大了安全生产监督检查和行政执法力度，严肃追究事故责任。经过各方面的共同努力，特大事故明显减少，一些重点行业和领域安全生产状况有所好转，事故起数和死亡人数增幅下降，全国安全生产状况总体稳定，趋于好转。 表1—2 1990~2000年全国煤矿事故死亡人数统计表 年度 全