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我国公共管理责任义务体系建设现状问题及对策 　　摘要：公共管理责任义务体系包括行政责任义务、法律责任义务和道德责任义务。由于我国社会历史演进的特殊性，致使当前我国公共管理责任义务体系呈现出行政责任义务发展成熟，法律责任义务发展滞后，道德责任义务十分匮乏等特征，由此带来公共管理者缺乏有效监督，违法乱纪现象时有发生，公共管理者缺乏内在动力等痼疾。为此，应进一步完善法律责任义务，建立健全道德责任义务，进而建立起完善的公共管理责任义务体系。 　　关键词：公共管理；责任义务体系；行政责任义务；法律责任义务；道德责任义务 　　中图分类号：D630　文献标识码：A　文章编号：1003-1502(2009)04-0052-03 　　 　　现代政府常被称为责任政府。它包括行政责任义务、法律责任义务和道德责任义务，三者共同构成了完整的公共管理责任义务体系。当前，我国公共管理责任义务体系中的行政责任义务发展日臻完善，而法律责任义务和道德责任义务却较为欠缺。因此，进一步完善法律责任义务和道德责任义务，最终确立起行政责任义务、法律责任义务、道德责任义务相互衔接，相互补充的公共管理责任义务体系，便成为当务之急。 　　 　　一、公共管理中的责任义务体系 　　 　　1　责任义务概念的界定 　　责任义务实质上是以“事”为中介的社会关系的反映。可以从两个方面来理解这句话：第一，责任义务是关于人的社会角色的规定。一个人在社会群体中扮演什么样的角色，就应当承担相应的责任义务；第二，责任义务应该与人所在岗位和所处职位联系起来。 　　 　　2　公共管理中的责任义务体系 　　作为社会关系的反映，责任义务在不同的社会有着不同的内涵。在权力关系基础上建构起来的责任义务属于行政责任义务；在法律关系基础上确立起来的责任义务，则可以称作法律责任义务；而在伦理关系基础上生成的责任义务，具有明显的道德责任义务的特征。 　　从某种意义上说，人类社会的演进也就是责任义务的演进过程，即从农业社会统治型治理模式下单一的行政责任义务体系，向工业社会管理型治理模式下行政的和法律的二元责任义务体系，再到后工业社会公共管理治理模式下行政的、法律的和道德的三元责任义务体系演进。在这个演进过程中，行政责任义务、法律责任义务和道德责任义务有一个依次登场的历史过程。 　　在以往的社会治理模式中，行政的、法律的、道德的责任义务是分离的。公共管理作为一种新型的社会治理模式，首次在人类历史上把权力关系、法律关系和伦理关系统一为一个有机整体。所以。在公共管理的责任义务体系中，行政责任义务、法律责任义务以及道德责任义务，都会通过公共管理活动的岗位而在公共管理者那里整合成一个统一的整体。 　　 　　二、我国公共管理责任义务体系建设的现状及其问题 　　 　　1　我国社会历史演进的特殊性 　　尽管行政责任义务、法律责任义务和道德责任义务有一个依次登场的历史过程，然而，具体到不同的国家和地区，则表现出一定的差异性。就西方发达国家而言，他们正处在工业社会向后工业社会转型的过程中。而我国目前正处在从农业社会向工业社会的转型过程中。如果这两个系统彼此隔绝，没有影响，那么我国将按照自身的发展轨迹，经历从农业社会到工业社会，再到后工业社会的演进过程。但在全球化的浪潮下，我国从农业社会向工业社会转型还没结束，西方后工业社会的发展模式又展现在我们面前，把我国拉上了后工业化的快车。也就是说，西方从农业社会到工业社会再到后工业社会的演进过程，在中国变成了从农业社会同时向工业社会和后工业社会演进的过程，演进速度大大加快，显现了历史演进的特殊性。 　　 　　2　我国公共管理责任义务体系的现状与问题 　　在这种情况下，我国的公共管理责任义务体系表现出一定的特殊性，经历了农业社会统治型治理模式下单一的行政责任义务体系后，它还没有来得及充分发展工业社会管理型治理模式下行政的和法律的二元责任义务结构体系，就面临着建立后工业社会公共管理治理模式下行政的、法律的和道德的三元责任义务体系的时代要求。 　　具体而言，我国公共管理责任义务体系的现状是：(1)行政责任义务发展成熟。中国社会经历了几千年的农业社会，在高度集权的统治型治理模式下，这种与农业社会相对应的行政责任义务得到了充分的发展。(2)法律责任义务发展滞后。与行政责任义务发展相比，法律责任义务的发展显得十分落后。我国1997年才在党的十五大上正式提出“依法治国”的方略，1999年的宪法修正案才将依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略纳入宪法。经过几年的发展，我国法治进程取得了很大的成就，但问题依然不少，有法不依、执法不严、违法不究，甚至以言代法、以权压法、以罚代刑、贪赃枉法等现象依然存在。(3)道德责任义务十分匮乏。在中国社会的历史发展中，长期存在着一个