我国企业安全生产制度性缺陷分析.docVIP

我国企业安全生产制度性缺陷分析 　　摘要：近几年来，我国企业安全生产问题日趋严峻。从制度建设层面分析企业安全生产中存在的交易成本对生产成本的替代，尤其是制度运行中行政规制所带来的官商勾结问题，对为政府决策提供依据，提高企业安全生产管理制度的运行效率意义重大。 　　关键词：企业；安全生产；制度性缺陷 　　中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：1003―0751(2008)04―0038―03 　　 　　收稿日期：2008―01―10 　　作者简介：张国兴，男，华中科技大学经济学院博士生，平顶山工学院教授。 　　 　　近年来，我国安全生产问题日趋严峻，频频发生的重特大安全事故，给职工的生命和财产造成了极大地损失，严重地损害了行业的形象，甚至在一定程度上危及了社会的稳定。本文将从制度建设层面重点分析企业安全生产中存在的交易成本对生产成本的替代，以及制度运行中行政规制所带来的寻租和官商勾结问题，以便提高安全生产管理制度的运行效率。 　　 　　一、企业制度性安排的现状分析 　　 　　现实中，许多企业的领导者并非不知道安全生产的重要性，也并非安全生产制度不完备，但在制度运行中，为什么运行结果极不尽人意？原因如下： 　　（一）正式制度与非正式制度不相容 　　按照新制度经济学观点，正式制度与非正式制度必须相容，即正式约束只有在社会认可的状况下，才能发挥作用。 　　在安全生产制度方面，正式制度主要是指国家有关部门制定的条例、规定；非正式制度安排主要是与安全生产有关的意识、文化、习惯等因素。如在我国，由于受农村经济增长缓慢，广大农民收入增长有限，就业机会缺少等因素的制约，农民工被迫到一些安全生产条件差的小煤矿打工谋生，这些小煤矿往往通过不正当途径取得煤矿开采资格证，安全投入不够，不重视对矿工就业的安全教育。因此，矿工安全意识淡薄，对安全生产重视不够，致使安全生产制度形同虚设。正是由于在一些地方正式制度安排与非正式制度安排不相容，致使正式制度运行成本过高，运行效率低下。尽管国家投入了大量的人力、物力对企业安全生产进行检查、监督，但每年仍有大量的灾难性事件发生。 　　（二）企业安全生产事故的负外部性过高 　　当企业的一项经济活动给其他社会成员带来不利的影响，而又不能从相关企业得到补偿时，就会产生负外部性。就企业安全生产而言，其外部性主要表现在两个方面，即不重视安全投资和对职工人力资源管理方面的负外部性。 　　1.企业不重视安全投资，是产生负外部性的根本原因。我国非常重视安全生产，党和政府都把安全生产当作整顿和规范市场经济秩序的重要工作来抓。如煤矿安全生产问题，是国家的重点整顿项目之一。2000年，国务院设立国家煤炭安全监察局，负责全国的煤矿安全。2003年3月，国家煤矿安全生产监督管理局被升格为国务院主管安全生产综合监督管理和煤矿安全监察的直属机构。尽管煤矿安全生产监督机构升级和一些政策措施陆续出台，但并没有使长期居高不下的安全事故的发生率有所下降。笔者认为，这主要是由于一些乡镇煤矿是当地政府的主要税收来源，一些管制措施在地方利益驱动下，被扭曲变形，使得经营者以牺牲矿工生命为代价而取得利润最大化。从制度经济学的角度看，矿工是企业负外部性的最大受害者，因为在矿难中，矿工付出了生命代价。严格地说，人的生命是无法用货币来衡量其价值 　　大小的。但在矿难发生后，也只有给受害者以一定的货币额来赔偿。相比较而言，我国的死伤理赔成本较低，矿主漠视矿工生命，对安全投资不重视，不主动增加安全投资。虽然我国矿产资源归国家所有，但在目前我国垂直管理体系没有建立起来之前，矿产资源实行的是属地管理原则，所以乡镇煤矿隶属的地方政府也应承担相应的责任，企业的负责人在矿难发生之后也要付出代价，但是由于安全投入不够，使得他们的私人成本小于由于煤炭非安全生产所致的社会成本，其社会成本中相当一部分由矿工来承担。 　　2.对企业人力资源管理方面的负外部性。企业人力资源管理方面的负外部性主要表现在以低于所在地区最低工资标准雇佣员工，克扣、拖欠工资，不执行政府关于职业卫生和劳动保护的规定，使员工在身体健康和生命安全得不到保障的条件下工作等。煤矿遇难矿工大都来自农村，是家里的主要劳动力，他们亡故后，家庭失去经济保障，生活陷入困境。一些矿工在丧失劳动能力之后，由于没有足够的积蓄或基本养老保险、医疗保险，成为社会救济对象，增加了社会公共支出，而雇佣他们的企业，却利用在劳动力市场中的优势地位和资本的权利成功地实现了人力资源成本的外溢，给社会造成了负外部性。 　　（三）交易成本对生产成本的替代现象严重 　　按照新制度经济学的看法，由于现实世界存在交易成本，因此，需要有良好的制度为当事人提供准确的预期信息，从而降低交易成本以使交易得以有效进行下去。但在我