基本公共服务均等化的新阐释.PDFVIP

第９卷　第２期　２０１０年６月 南京工业大学学报（社会科学版） 基本公共服务均等化的新阐释 ———基于阿玛蒂亚 ·森自由发展的视角 曾婧婧 （福建师范大学　公共管理学院，福建　福州　３５０００７） 摘　要：作为新时期构建社会主义和谐社会具有里程碑作用的重大举措———基本公共服务均等化的 制度安排，其所追求的基本生存权、教育文化权、健康权等实质上是为了保障人的全面发展，与诺贝尔经济 学奖的获得者阿玛蒂亚 ·森的自由发展观有着内在的理论耦合点，两者都旨在研究“人的主体性”问题。 阿玛蒂亚 ·森的自由发展观可以为基本公共服务均等化合法性提供理论支撑，并通过一系列的制度安排， 可以促进基本公共服务均等化的实现。 关键词：基本公共服务均等化；阿玛蒂亚 ·森；理论耦合；合法性论证；路径选择 【中图分类号】　Ｄ０３３　　【文献标志码】　Ａ　　【文章编号】　１６７１－７２８７（２０１０）０２－００５３－０５ 　　基本公共服务均等化关系到民生、社会长治久 要的理论依据。公共服务均等化是指政府及其公 安、国家宏伟目标实现，因此，已成为当前学界、政 共财政要为不同利益集团、不同经济成分或不同社 界关注的焦点。该制度安排的落实与否直接影响 会阶层提供一视同仁的公共产品与公共服务，具体 到城乡、不同区域、不同群体之间的基本公共服务 包括财政投入、成本分担、收益分享等方面内 ［２］ 差距，从而间接地影响到人的全面自由发展，因此， 容 。基本公共服务均等化的提出体现了政府公 凝聚着最大权力、掌握最丰厚资源的政府决不可对 共执政的理念由“效率优先，兼顾公平”向“效率与 其“缺席”、“失语”或“沉默”。《中共中央关于构 公平并重”过渡。由于国家发展所处的不同历史 建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出： 阶段，经济社会发展水平不一，其发展应是一个动 “健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多 态的、有比例的、合理的演变进程。其范围涵盖了 的财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、 与我国经济发展水平相适应的基本公共服务的六 卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、 个基本面：生存权、健康权、居住权、受教育权、 ［１］ ［３］ 公共基础设施、社会治安等方面的投入” 。本文 工作权和资产形成权 。我国从文化教育、卫生 从基本公共服务均等化的概念及阿玛蒂亚 ·森的 医疗、社会保障、就业等方面大力推进基本公共服 发展理论入手，揭示两者内在契合点。 务均等化并非只是缓解社会矛盾、追求纯粹福利的 权宜之计，实质上是以人为本执政理念的具体体 一、自由发展：公共服务均等化与 现。发展的最终目的是人的需求的满足和人的全 阿玛蒂亚 ·森的理论耦合 面发展，而人的全面发展的总体状况又与基本公共 　　“社会公平正义是社会和谐的基本条件 ，制度 服务的供给状况紧密相连。基本公共服务均等化 是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保 战略的制定就是从人的全面发展出发，旨在促进人 ［１］ 障社会公平正义具有重大作用的制度” ，作为缓 的各项能力的拓展和素质的提高。 解矛盾、促进公平正义、实现全面发展的基本公共 回顾经济历史以及经济活动的对象性生产，我 服务均等化，其制度安排具有迫切的现实需要和重