城市水务治理的ppp问题研究 ——以碧水源为例-research on ppp problem of urban water management —— taking green water as an example.docxVIP

中图分类号： 密级：公 开 学科分类号： 论 文 编 号 ：37_125200_31045632016300428_LW 硕 士 学 位 论 文 城市水务治理的 PPP 问题研究 ——以碧水源为例 作 者 姓 名：卢迎新 申请学位级别：公共管理硕士（MPA） 指导教师姓名：武普照 职 称：教授 学 科 专 业： 公共管理硕士 研 究 方 向：公共财政与税收管理 学 习 时 间： 自 2014 年 9 月 1 日 起 至 2016 年 6 月 30 日 止 学位授予单位：山东财经大学 学位授予日期： 2016 年 6 月 山东财经大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得山东财经大学或其它教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 山东财经大学学位论文使用授权声明 本人完全同意山东财经大学有权使用本学位论文（包括但不限于其印刷版和 电子版），使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门（机 构）送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被查 阅、借阅和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用 影印、缩印或其他复制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密后的使用授权同上。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 指导教师签名： 日期： 年 月 日 I I 摘要 摘 要 水资源是一个国家经济社会可持续发展的重要支撑。目前，我国高速的工业化、 城市化以及人口规模不断增长、消费水平不断提高等一系列因素，导致了本就非常紧 缺的水资源呈现出更加严峻的形势，成为严重制约我国经济社会发展的重要因素。因 此，找到解决水资源供需矛盾之道迫在眉睫。2014 年以来，国家极力推广 PPP （Public-Private Partnerships，政府与社会资本合作）在城市水务治理领域的应用。PPP 能够吸引有建设经营能力和资金实力的企业参与水务治理基础设施建设，成为解决城 市水务治理行业资金不足的一个重要解决途径。 PPP 应用于我国水务治理领域是我国社会和经济高速发展的必然要求，PPP 可以 解决传统模式下存在的政府资金压力大、效率低、缺乏先进技术以及缺乏高效的管理 经验等一系列制约城市水务治理领域快速发展的问题。本文结合新公共服务与管理、 公共经济学、行政学等相关理论以及目前形势分析出我国城市水务治理应用 PPP 模 式中出现的项目运作不规范竞争不充分、地方政府草率签约随意违约、监管不到位、 不合理价格中标以及公众参与性较低等五大问题。接着本文研究理顺了国际较发达的 英法美等六国的城市水务领域的先进经验，总结出适合我国国情值得我国借鉴的主要 经验。通过对我国在该领域具有代表性的企业——碧水源进行案例分析发现，碧水源 之所以在很短的时间内由一个小的民营企业成长为行业龙头的主要原因是具有雄厚 的资金实力、先进的核心技术、优秀的营运和管理模式以及丰富的 PPP 实践经验。 最后本文根据理论和案例分析的结果，分别从政府和企业两个层面提出了针对性的建 议。建议政府部门从转变职能、完善法律和监督体系、加大金融支持力度和 PPP 人 才培养和储备四个方面不断推进 PPP 在城市水务治理领域的应用。建议相关企业从 提高营运管理水平、提高融资能力、打造核心技术以及深度开发产业链、拓展业务范 围四方面提高企业的竞争力。 关键词：城市水务治理；PPP；政府和社会资本合作 I II Abstract Abstract Water is the important prop for the sustainable development of our country’s economy and society. Currently, modern highly social development of industrialization and urbanization, the rapid growth of population and consumption levels and some other factors led to the shortage of water resources may become even more severe. It has become the most important factor that restricte