网络举报反腐存在的问题及其完善.docVIP

网络举报反腐存在的问题及其完善 　　摘 要：随着中纪委官方网站的建立，正式网络举报逐渐为国家所重视、被百姓所知晓。网络举报不同于网络曝光，由于它独特的优势，在反腐斗争中发挥了重要的作用。但从公民、政府、国家角度分析，网络举报还存在不少问题，应该制定相应的法律法规，完善网络举报制度;划分合理的举报边界，理性引导和规制网络举报相关行为;构建新型网络举报平台，促进网络举报的规范化。 　　关键词：网络举报;网络反腐;举报平台 　　中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）29-0005-02 　　新时期，面对信息技术迅猛发展的现实，必须重视互联网在反腐倡廉中的作用。党的十七届四中全会提出：健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制[1]。人民群众利用互联网实现自己的知情权、参与权和监督权，民众参与成为网络反腐的关键性因素。与此同时随着官方重视，网民由非正式网络曝光逐渐偏向正式的网络举报，反腐机关的积极作为正是网络反腐有效性的决定因素。 　　一、问题的提出 　　伴随着中国网民人数的不断增加，互联网在人们日常生活中发挥着不可忽视的作用。2009年《人民日报》的报道表明，87.9%的网民非常关注网络监督，当遇到社会不良现象时，93.3%的网民会选择网络曝光[2]。但根据中国传媒大学互联网信息研究院统计，2014年由民间网络举报而揭露的腐败案件仅51件，全年总和不及民间网络反腐“鼎盛时期”一个季度的件数[3]。主要原因在于，2013年9月2日中央纪委监察部网站建立，此后，全国各地纪委监察部门也纷纷效仿，很快显示了网上反腐公共舆情的引导作用。网络反腐一改过去“网络曝光―政府介入”的被动状态，转而形成“政府公布―舆论热议”模式，进入官方主导时代。网络举报不再单单是借助信息技术的新范式，而日益成为网络反腐的主力。 　　目前我国网络举报虽然有了新发展，但是由于对网络举报基本的内涵和特点没有形成统一意见，因此对网络举报存在的更深入的问题及对策无法进行有效研究。个人倾向于举报信息的披露有网络曝光和网络举报两种方式，两种方式极易混淆，不利于政府的分别处理。 　　所谓网络举报是指借助于政府设定的举报网站平台，对“党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告”，以及对“国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及违反政纪行为的检举、控告”。①网络举报有特定的渠道和要求，如果将举报信息以发帖的方式披露，引起公众以及相关部门的关注，这种方式是网络曝光，而不能称之为网络举报。 　　二、网络举报存在的问题 　　反腐败的艰巨性，加上网络的虚拟性，使得网络反腐成为新阶段社会的重难点工作。系统研究法告诉我们，一个系统是由许多相互关联又相互作用的部分所组成的不可分割的整体[4]。在腐败治理的有机系统中，公民、政府和国家是相互作用的系统诸要素。正是这些不同要素，更要我们反思公民在举报过程中是否真实规范有序？政府对网络反腐的举报信息是怎样处理的？调查处理结果又是如何？因此，下文将对网络举报进行剖析，以改善网络反腐的自由无序性。 　　（一）从网民的角度分析 　　一方面，从公民自身角度出发主动反腐主要有两个原因：一是自身权益受到侵害，举报是为了维护自身的权益。二是为了帮助那些更弱势者，对他们遭遇的同情。不管出于什么原因，出发点是对的，可是网络举报方便快捷，成本低廉，不受时间和空间限制的优势同时也造成了网络举报的自由性、随意性，导致了举报线索质量不高。另一方面，公民利用网络维护公平、伸张正义无可厚非，但网民来自不同地域、不同阶层、不同职业，其阐述的观点难免受到视野、情绪、利益、情感等因素的影响，未必都是站在客观公正的立场上[5]。网民素质参差不齐，网民举报未必都是实事求是，有些人为了自己的私欲打着举报、监督的旗号，诽谤他人，侵犯他人合法权益，达到自己不正当的目的。 　　（二）从政府的角度分析 　　重视人民群众的力量历来是我党的工作方法，实行领导与群众相结合。人民群众利用网络主动举报是相信政府的表现，但是政府在处理上还存在不少问题，阻碍反腐工作深入展开，损害了党和政府的形象。 　　第一，网络举报平台渠道单向。各省举报平台的页面上主要是举报须知和举报查询。这样互动性严重缺失，对于举报人来说，一旦把举报信息上报，就意味着脱节，具体处理过程毫不知情;对于检察人员来说，只能是被动接受，无法联系举报人，工作也很难展开。第二，网络举报的受理机制不科学。主要表现在：首先，没有安排专职人员管理网络举报，工作人员由于缺乏相应的知识背景，对举报工作处理保密不到位。其次，领导干部没有对待网络举报的正确心态。