浅议县级安监部门监管执法的实践2.docVIP

浅议县级安监部门监管执法的实践 水富县安全生产监督管理局 黄泽琨  安全生产不仅是一个经济问题，也是一个社会问题，更是一个严肃的政治问题。2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议三审通过《安全生产法》,国家终于有了一部安全生产的基本法，安全生产执法工作终于有了法律依据。县级安监部门从此走上了安全监管工作的最前沿，直接面对大量的中小企业，进行现场监督检查，履行行政执法职能，既作为安全监管系统的窗口，代表着安全监管系统的形象和面貌;也是安全监管执法的主要执行者，其行为直接关系到党和国家有关安全生产政策法规是否能落实到位。本文试根据建局八年来的监管执法的实践，联系区域性县级安监部门监管执法的共性及困难和遇到的问题作粗浅的探讨。 八年来的监管执法实践 水富县安监局始建于2002年6月，当时作为经贸局的内设机构，2004年8月调整为县政府直属机构，2005年1月开始独立运作，2005年8月升格为政府组成部门，成为独立执法主体。安监局与安委办实行两块牌子一套班子，肩负着全县安全生产监督管理和综合协调双重职责。安监局独立运作时，县财政安排了不足10万元开办费，包括领导在内有5名编制，面临着人员不足、经费少、硬件缺乏，职能不断增加的巨大压力。“安全无小事，责任重于泰山”，责任让局领导班子深知肩上的责任重大，不敢有丝毫的懈怠，在县委、县政府的领导下，各有关部门通力协作支持，不懈努力，勤奋工作，多方协调，经受住了严峻的考验。连续取得了较好成绩，得到了上级乃至各方面的肯定。全县更是连续9年没发生一次死亡3人以上的较大以上级别安全生产事故，各项指标均未突破上级下达的控制指标，县人民政府安全生产多年连续荣获市政府一等奖，局机关监管执法工作多年连续荣获市安监局颁发的一等奖，2003年荣获国家安监局“全国安全生工作先进单位”表彰。 成绩虽然耀眼，但辛酸与困惑少人知晓，??? “天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。作为安全生产法赋予执法主体地位的最基层组织——县级安监部门，在监管执法中确实还存在一些现实的困难，在一定程度上影响了安全生产法治建设的进程和行政执法的效果。 二、区域性县级安监部门监管执法实践中的共性困难 1、监管环境不优，依法治安的氛围难以形成。 党的十六届五中中全会提出了“安全发展”的理念，党和国家领导人一再强调：经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。但事实上受传统政绩观的影响，用发展才是硬道理来评价为政一方的政绩，“安全发展”尚未真正科学地纳入政府政绩的评价体系，地方在处理经济发展和安全发展二者关系时还是有所失衡的，为官一任，造福一方，地方经济发展的任务重，招商引资的压力大。为改善投资环境，有的地方政府出台了一些规定，人为地造成了执法障碍；有的为引进项目专门召开相关行政职能部门协调会，实质上是帮助企业找捷径，去规避监管风险，甚至一些不符合要求的地方，还下达行政指令要求部门去想解决办法；对一些行政案件，往往偏护于企业，领导的一个电话就能推翻行政处罚决定；还有的地方每年组织企业老板进行“行风评议”等针对性极强的活动，其结果是排名靠后的多数是行政执法部门，为了“不影响地方经济发展”，多拉企业选票，一些行政执法部门不得不陷入放松监管的“怪圈”。如此种种，不仅严重影响了行政效能，挫伤执法人员的工作积极性，同时还会严重影响部门的执法权威，成为县级安监部门躲不过绕不开的最大障碍。 2、立法相对滞后，政策法规的可操作性还不强。 随着《安全生产法》的出台，近年来，国家加快了安全生产的立法进程，目前安全生产法律法规体系已初具规模。县级安监部门是安全法律法规的执行者，从这个层面来看当前的安全生产立法存在这样几个不容回避的问题：一是立法周期长，速度慢。《安全生产法》作为统领安全生产工作的一部大法，在一些规定上相对宽泛，需要及时制订一些细化的、可操作性强的法规措施与之配套。二是程序繁杂,部分法条可操作性欠缺。比如，《安全生产法》第八十二条规定对特种作业人员未持证上岗的，责令限期改正；逾期未能改正的，责令停产停业整顿，可以并处生产经营单位二万元罚款。此法条在基层执法中较难操作，因为一来特种作业人员多属于苦脏累险岗位，人员的流动性很大，今天查到的无证者可能明天就不在了；二来有些操作工是单位临时雇佣来的个体户，主体如何确定？现行的安全生产法规体系中可以实施行政处罚简易程序的很少。三是存在不少的立法空白点。如《烟花爆竹安全管理条例》对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放四个环节分别作出了规定和相关罚则，但对私自储存烟花爆竹却没有相应的处罚措施，仍需依据《刑法》、《治安管理处罚法》给予相应处罚，但处罚仅对行为人，而对私储物品却没有罚没的规定。四是自由裁量权设置过大，容易滋生行政腐败。五