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决 策 参 考 POL ICY DECISION CONSULTANT 论我国矿产资源的税费改革 郑爱华 　朱学义 　林爱梅 　　根据国务院的决定 , 资源、环境保护等方面的 我国现行的以征收矿产资源补偿费和资源税作 税费改革是我国今后几年税费改革总体规划内容之 为主要的矿产资源有偿使用制度 , 不论在理论上 , 一。税费改革是一项复杂的系统工程 , 涉及到各个 还是在实际操作上仍存在一些问题和不足 , 还需要 领域的税费改革和税费管理问题 , 同时也涉及到各 进一步研究和完善。 个方面的利益关系调整和制度建设。我国矿产资源 一、应取消现行征收的矿产资源补偿费 税费改革的依据是马克思的地租理论、商品价值理 1994 年 4 月 1 日, 我国开始征收矿产资源补 论及法人财产权理论 , 是建立在资源有偿使用、进 偿费 , 这标志着我国矿产资源有偿使用的开端 , 但 行资源核算的基础上。 在理论与实际操作上存在诸多问题 , 主要表现在 : 矿产资源是不可再生的 , 无偿占用或无视资源 1 我国征收的矿产资源补偿费名不副实。 ( ) 的经济价值 , 都会带来很大的不良后果 , 以往经济 矿产资源是一种不可再生资源 水资源例外 。 的发展已经充分说明了这些。传统经济体制下 , 矿 从潜在资源总量来说 , 潜在资源总量是一定的。当 ( ) 山企业的运作机制是财政拨款、计划分配 , 单位、 发现矿床后 , 消耗多少储量 资产 就减少多少储 ( ) 部门和个人无偿占用资源的事业型运作机制。这种 量 资产 , 因而矿产资源的消耗是得不到补偿的 , 机制不进行资源核算 , 缺乏硬约束激励机制 , 不利 也不能增值。准确地说 , 目前我国征收的资源补偿 于资源节约和整体优化。由于事业型运作机制 , 缺 费 , 是不能补偿消耗的矿产资源资产的。它类似于 乏自我积累和发展资金 , 企业高负债 , 历史包袱沉 固定资产折旧 , 但并不等于折旧 , 只是为了继续找 重 , 在市场经济条件下 , 靠贷、借款来扩大企业经 矿和探明新增储量而设置的。实际上 , 固定资产在 营规模 , 利息成本过高 , 难以实现良性发展。我国 消耗时 , 价值和使用价值发生分离 , 其价值转移到 300 多座矿业城市在过去岁月里 , 为经济发展作出 产品或劳务中 , 资产的消耗带来资产的增值 ; 而矿 了贡献 , 但是 , 后备基地紧张 , 必然面临结构调 产资源在消耗时 , 价值和使用价值不发生分离 , 两 整、资产重组、转产分流、寻找接替资源和实施再 者一起以矿产品形式作为原材料加入到后续工业部 就业工程等繁重任务 , 这些都需要对企业注入资金 门中; 因此 , 就所消耗的矿产资源资产来说 , 当矿 才能实施 , 而企业