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新财政预算体制下公路财务管理新途径 　　摘要：我国在“十二五”期间推出了一系列的财政政策，这期间将是我国公路道路管理体制、运行方式、管理模式的转变期间。我国很多地方政府的财政厅开始采用“统收统支”的政策，同时进行预算改革等。在新型经济环境下，政府的经济领域改革重点已由收入改革转变为支出改革，相继出台了统收统支、分级预算、集中采购等预算新制度。在交通公路管理体制和运行机制的重大转型期，如何顺应新预算制度下对财务管理工作的要求，是在新环境下完成公路项目承建、养护、运营的关键。 　　关键词：收支平衡 公开透明 严格监管 　　在十三五时期的改革大环境下，经济领域的改革进程逐渐渗透到政治领域和社会意识形态领域。政府的经济领域改革主要分为收入改革（主要体现在税收改革）、支出改革（主要体现在预算改革）和决策改革。随着公共财政体制框架的完善，政府的经济工作改革逐步从收入体制改革转变到支出改革的侧重点上来。例如，对预算外的收入和支出两条线改革，使预算改革趋于完整化；从预算的制度体系层面来看，现行一个部门一本预算，清晰化了预算体系；另外，值得一提的是国库集中收付制度改革，改变了过去财政资金的层层划拨制度，通过集中统一拨付，使政府的预算工作更为统一化；政府采购改革，由分级采购到统一招标集中采购，同样统一了政府财政支出体系。此类的改革不胜枚举，政府职能已逐渐向服务型政府转移。与此同时，政府财政支出更趋向于合理、统一、高效、透明化。随着不可逆转的经济预算改革风潮向前推进，政府与企业间的合作方式也随之产生变化。作为承接公路建设、运营及管理的企业应该如何调整财务管理体制，至关重要。 　　一、财务管理规范化 　　依法管理、按章进行，是保障单位工作顺利的重要因素，为了可以进一步的迎合新的财政预算体制，为了让公路财务管理从松散变为统一、从复杂变为简单，需要我们结合实际，从完善制度入手，保证财务管理工作的规范性。随着政府预算改革与调整，用以偿还地方政府债务的这部分支出被严格控制。根据国务院43号文的要求，地方政府举债融资机制得到进一步规范。为平滑改革阻力，企业与政府的PPP合营模式、政府购买公共服务模式等应运而生。新的政企合作模式解决了政府举债的限制又同时满足了政府的公建需求。在公路方面，企业在道路的建设、养护及收费运营方面加大了与政府的合作力度，这就更要求了企业在项目财务管理工作上严格谨慎，搭建好与政府间的财务管理桥梁。 　　（一）财务核算统一 　　企业、金融机构、政府平台公司共同持有项目公司的股权，而企业及政府均不作为控股方。这就表示项目公司的财务报表不会并入政企任何一方的报表中进行核算。但在操作过程中，企业作为项目公司财务的主要负责方（资金退出劣后方，风险承担者），应实行会计委派制，委派公司内部的会计人员进行项目公司的财务核算。另外，项目公司应具备并入企业内部进行合并核算的环节（该报表无需进入审计对外提供）。即除了项目公司独立核算的支付给公路总承包方的建安成本、所交各项税金、支付的融资成本、后期支付的道路养护费用、收入的政府各项购买服务资金及各项运营收入等，还需将项目公司报表合并至企业报表中进行审查。原因是虽然项目公司与企业属于各自独立法人，且企业对其不实行控股，但项目公司的融资工作与实际风险承担均为企业兜底。若不在报表中对资产及负债情况纳入到企业自身进行整体把控，很容易出现资金链断裂、资金占用峰值无法覆盖的情况。到时作以配合的政府财政预算无法满足项目资金需要，项目很难顺利完成。 　　（二）严控资金流向 　　预算的目的除了计划之外，更主要的在于控制。首先政府的财政预算定下整体的基调，其后作为合作方的企业要根据政府的预算情况来调整项目公司乃至企业自身的预算规划。根据公路建设、养护、运营的资金流量的前期测算，得出政府在建设期及运营期需要提供给项目公司的购买服务的资金额。由于该项资金在列入项目采购方政府的年度预算后不可更改，所以项目公司内部对总承包方、设计方等可调节的资金支付方的支付计划要坚守量入为出的原则，严格控制支付的时间、金额并严格禁止超付行为。而作为养护中心、路政大队、质监站、机械设备处等项目部，均应严格把控日常资金流出。对人员工资、日常管理费用的支出要做到公开透明，实时把控。提高各部门人员的自律意识，强调各部门预算的重要性和严肃性。 　　二、预算体制健全化 　　（一）打下利润的基础 　　预算是企业发展对结构进行治理的基础性要求，更是具体行为的体现，预算不是为了预测发展，而是为了控制形式。我国的公路财务管理为了能够对资金合理分配，为了让效益与质量充分结合，需要对单位实行全方位的预算体制，打下利润的基础。 　　首先要做的就是对经费使用进行预算，根据核算单位目前的实际人数、资产数额等数据，加上去年的实际支出数额，采用科学的增量预算法