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国际旅游统计标准及旅游卫星帐户框架的更新与启示 薛莹 2012-10-15 14:59:43　　来源：《旅游研究》2012年第02期 　　摘要：2008年联合国和世界旅游组织采纳推行了最新的旅游统计标准和旅游卫星帐户的方法框架。文章对两项标准体系的更新范围和内容进行梳理，分别从基本概念、基本分类、基本现象的补充定义和重新修订两大方面进行阐述，进而对中国旅游统计与旅游卫星帐户的创新方向和策略提出建议。　　关键词：旅游统计，旅游卫星帐户，标准体系，更新，启示 　　2008年对于旅游统计的世界进程而言，是个重要的里程碑。联合国采纳了针对旅游统计的最新推荐标准并且更新了旅游卫星帐户的体系结构（Frechtling，2010）。这项进展是由大量机构、国家和个人经过多年的努力而促成的，其目的是为了把旅游作为一种经济现象并入到宏观经济统计的主流中（TSA：RMF，2008）。 　　根据这两项更新，为了尽快促进国家层面上旅游统计系统的发展、以及旅游统计和旅游宏观经济分析的国际可比性，世界旅游组织（UNW－TO）在2010～2011年间积极地在4个方面推进目标的达成：（1）编写完成对新的2008版国际推荐旅游统计标准（IRTS2008）的使用指导，并加强旅游统计基础数据的国际可比性；（2）宣传传播旅游卫星帐户的数据，促进旅游宏观经济分析；（3）为世界旅游组织的成员单位在旅游统计和旅游卫星帐户工作上提供技术帮助；（4）在联合国成员国里促进统计合作。 　　相比于加拿大、美国、法国、新西兰、澳大利亚等西方国家，中国对UNWTO旅游统计计划的响应还远远未能形成。其原因在很大程度上是由于现行中国旅游统计体系不健全造成的。旅游统计指标在分析其宏观经济影响时表现出明显不足，在旅游卫星帐户方面也没有建立起国家层面的帐户体系。国内有限的几个省市曾经依据2000版的旅游卫星帐户框架进行了尝试，取得了一些成果和进展，但在进一步推广上还是面临着很大困难。诸如宏观投入产出数据的滞后或缺失、旅游产业剥离标准的不确定性、旅游调查范围和指标的不一致、不稳定性等问题，都影响到这项工作在国内的普及。而旅游卫星帐户体系的缺失又进一步造成旅游统计体系与国际的难以可比性问题。 　　虽然存在着这些不足，但对于中国旅游业的发展而言，必然要在旅游统计体系上与国际相对一致。当前，在世界旅游组织所推进的国际旅游统计体系和旅游卫星帐户新框架下，西方成员国家继续加紧实践，而中国的旅游统计工作又该如何应对这一形势所带来的机遇与挑战？在此，本文力图对国际旅游统计标准和旅游卫星帐户框架的更新范围和内容进行梳理，并进而分析对中国旅游统计创新的启示。 　　一、旅游统计国际推荐标准的更新范围与内容　　2008年2月，联合国统计署批准通过了新版的“2008旅游统计国际推荐标准（IRTS 2008）”，修订赋新了联合国曾于1993年采纳的旅游统计标准的推荐版本（1993 RTS）。具体而言，“2008旅游统计国际推荐标准（IRTS 2008）”针对1993年版本（1993 RTS）的主要更新表现在两大方面：一是对1993年版本里没涉及的某些旅游基本概念进行了定义，或者对旧版本里没有解释的某些旅游基本现象进行了阐述；二是对1993年版本里的某些概念、现象、分类等进行了重新定义和修订。 　　其中，（1）“旅游行程和观光”的概念在IRTS 2008中进行了明确定义，它们原本在1993 RTS里面并没有被提及。（2）“旅游聚会/团体”在1993 RTS里没有被提及，在IRTS 2008中被列为新的观察单元。（3）“度假屋与惯常环境的关系”在1993 RTS里没有被提及，IRTS 2008新规定将度假屋排除在惯常环境之外。（4）“旅游类型与旅游花费之间的关系”在1993 RTS里没有被区分，IRTS 2008则依据三种不同的旅游类型明确区分了“国内旅游花费”、“入境旅游花费”和“出境旅游花费”，并且明确阐述了它们各自的涵义。（5）其它像“旅游就业”、“与支出平衡的联系”、“关于更宽范围的一些问题：如旅游卫星帐户、地方旅游统计、旅游与可持续发展”在1993 RTS里都没有被提及，在IRTS 2008中则有专门的章节来表述这些问题。 　　IRTS 2008重新修订的内容方面：（1）IRTS 2008对游客定义重新进行了修订，把那些被当地居民雇佣工作的外来人排除在游客之外。（2）对游客范围进行了修订，包括了所有的过境游客，只有那些没有进入合法和经济领土的人被排除在外。（3）对国内旅游、入境旅游、出境旅游三种不同旅游类型定义的表述进行了修订，变得更加明确和具体。（4）对旅游出行目的的分类进行了修订，原有的1993 RTS分类是6种，分别是休闲娱乐和度假、探亲访友、商务性职业性交流、健康医疗、宗教朝觐及