地方政府促进城市科技创新系统构建策略研究.pdfVIP

地方政府促进城市科技创新系统构建的策略研究 1，2 2 1 刘广珠 ， 李文明 ， 段兴民 1 西安交通大学管理学院(710049) 2 青岛科技大学经济与管理学院(266061) E-mail:gzliu@ 摘 要：本文界定了城市科技创新系统的概念，分析了城市科技创新系统的构成，提出了地 方政府促进城市科技创新系统构建的策略。这些策略是：成立科技创新促进委员会、建立城 市科技创新服务型管理体系、建立城市科技创新发展支持系统和建立城市科技创新服务体 系。 关键词：地方政府；科技创新；城市 1.前言 中共中央国务院关于实施科技规划纲要中指出，“进入 21 世纪，科学技术发展日新月异， 科技进步和创新愈益成为增强国家综合实力的主要途径和方式，依靠科学技术实现资源的可 持续利用、促进人与自然的和谐发展愈益成为各国共同面对的战略选择，科学技术作为核心 竞争力愈益成为国家间竞争的焦点”。由于科学技术在现代经济发展中的巨大作用，国家及 城市间竞争的焦点已经从产品竞争发展到生产要素的竞争和科学技术的竞争，科技创新能力 成为这场竞争的制高点。当中央提出要建立创新型国家以后，各个地区必将掀起一股构建创 新型城市的高潮。这就给各个城市的地方政府部门提出了一个严峻而又意义深远的课题，那 就是如何通过政府的积极作为来促进科技创新的全面发展，如何通过强化科技创新服务体 系，加大科技创新支持力度，协助企业有效规避创新风险，全面营造科技创新环境及其文化 氛围，从而实现构建创新型城市的目标和任务。 为此，本文将在相关理论与政策的基础上，系统探讨地方政府相关管理部门在构建创新 型城市时需要采取的对策和措施。 2.城市科技创新系统的构成 科技创新的概念源自于技术创新的概念又丰富于技术创新的概念，其主要的不同在于科 技创新对于科学研究与科学发现的重视。如果忽略这一点不计，那么科技创新的概念就可以 等同于技术创新的概念[1]，即竞争于特定市场中的不同类型企业，在充分整合企业研发力量 与外部金融机构、政府部门、中介组织、大学、科研院所的支持力量后，不断地运用新的科 研成果与知识，采用新技术，使用新工艺，占有新资源，生产新产品，提供新服务，开拓新 市场的系统运作过程。科技创新除了可以基于不同模式划分成不同的类型以外，还可以基于 不同的规模、不同的能力和不同的环境划分成不同的层次，这些层次从小到大依次为企业科 技创新及其创新系统、城市科技创新及其创新系统、区域科技创新及其创新系统、国家科技 创新及其创新系统。其中，“城市科技创新系统”是指在一个特定城市中，由众多的企业和 科研机构、政府管理部门、中介组织、法律制度、消费文化等等要素所形成的创新系统，这 个系统有其独特的创新能力，有其特殊的创新文化，有其种类繁多的创新产品[2-5]。 在一个城市科技创新系统中，科技创新的主体是企业，科技创新的主导力量是消费者群 体，科技创新的推动者是政府相关管理部门，科技创新的知识源自于各级各类的科学研究机 构，以上因素共同构成了城市科技创新系统，并使之包含了科学子系统、技术子系统、经济 子系统、政治子系统和文化子系统五个构成部分，具体内容如图 1 所示。 - 1 - 市场 社会 消费 环境 文化 群体 创办企业 自主创新 导 向 高等 人才培养