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政党治理视域下海外毕业生流动党员党组织建设探析 　　摘要：本文以政党治理理论为研究依据，以海外高校毕业生流动党员党组织建设和海外流动党员教育管理工作为研究内容，从政党治理视域下的制度保障、文化吸引力、发展模式和网络媒介等多个角度分析了当前海外毕业生流动党员管理工作的发展模式，并根据政党治理相关理论对海外毕业生流动党员党组织建设提出了相应的对策和建议。 　　关键词：高校毕业生；政党治理；海外流动党员管理；组织建设 　　中图分类号：G61文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）03-0271-02知识经济时代， 知识、变革和创新成为时代主题词，历史和实践证明，一个执政党只有紧跟时代发展的潮流，顺应社会进步的要求，才能不断适应新形势完成新任务。十八大后，中央领导集体频频推出治党新政，政党治理这一概念以及相关研究正在成为学界关注的焦点之一。从政治学角度来看，政党治理是指由政党内各级领导机构与普通党员多个主体参与、上下互动、共同管理党务的一种动态性、多层次的政党建设过程，它是一种现代的，集民主化、法治化、科学化、艺术化与人性化于一体的， 有助于推进政党在新形势下进一步持续稳定发展的政党管理思维和管理模式。①政党想要实现长远发展和有序治理需要强有力的制度保障、有吸引力的文化维系，民主参与度和公开透明度高的运转模式以及便捷、高效的信息化沟通渠道。 　　随着教育国际化日趋明显，高等学校国际化水平不断提高，去往国外高校深造、应聘跨国公司和参与跨国生产活动的毕业生数量逐年增加。2013年10月21日，习近平在北京出席欧美同学会成立100周年庆祝大会并发表重要讲话，强调发展的中国需要更多海外人才②，提出要“广开进贤之路，广纳天下英才”。通过海外深造进修，高校毕业生拥有了全球化视野的同时也具备了与当今世界一体化发展趋势相适应的知识水平和工作能力，其中不可忽视的党员群体更是海外毕业生群体中的优秀份子。近年来赴海外毕业生党员数的增多使得海外毕业生流动党员教育管理问题突显，高校海外流动党员党组织建设不仅应在管理手段和方法上寻求改革，更应从理论指导实践角度层面，在政党治理概念的指导下，从制度、文化、发展模式和媒介等多个角度不断探寻动态性、多层次的前进道路和管理方法，谋求更高效更合理的发展。 　　一、强化 “有形”制度的权威保障 　　政党治理视域下，政党的规范化建设是基础性工作之一，制度保障是其不可或缺的重要因素。规范性不仅体现在管理机构设置的合理性，还在管理程序的科学性、管理方法的有效性方面得到突出体现。在海外流动党员管理工作中，组织建设离不开强有力的制度保障，只有以利益调节为核心的制度化权威才能维持海外流动党员管理工作的连续性和稳定性。 　　（一）从流出源头落实流出前管理制度，强化党性意识 　　由于海外毕业生流动党员流动性和分散性强，一旦流出很难再次进行统一教育和管理，因而加强对海外毕业生流动党员的管理首先应在流出地高校切实建立以“毕业前再教育―电子信息数据库―组织联络专员”为支柱的流出前管理制度，从流出源头规范和约束高校毕业生流动党员的思想和行为，作好流出前的教育准备工作。 　　由流出地高校党组织负责开展的行前教育应涵盖统计流出党员相关信息、流动党员组织关系接转培训、出国期间如何履行党员义务、如何参加组织生活、如何应对突发事件以及接受属地党组织的教育、管理和监督等多重学习和培训；流出地高校党组织要建立流动党员数据库，通过建立电子档案等形式掌握流动党员的动态情况；有条件的流出地高校要安排专人担任海外流动党员联络员，通过电话、视频、网络培训、召开网上支部大会等方式，强化海外流动毕业生党员的党性修养，从而建立起海外毕业生流动党员教育管理的长效机制。 　　（二）规范海外流入地党支部建设，提升监管力度 　　由于毕业生党员流入地遍布世界各地，国情、政治环境、人文环境各有不同，当前毕业生流动党员管理工作的现状与复杂的海外流动党员管理需求之间存在矛盾，因而要在具体问题具体分析基础上依据流入地实际情况建立海外流入地流动党员党支部。近年来随着海外流动党员规模不断扩大，不少省市和高校纷纷建立起海外流动党员党支部，以辽宁省为例，2011年辽宁省大学生就业指导局党委就为海外留学、就业的流动党员创建了覆盖美国、英国、日本、韩国、澳大利亚、德国、俄罗斯等17个国家的海外地区流动党员党总支③，为海外流动党员提供了强有力的组织保障。 　　海外流动党员党组织建设应纳入规范化、制度化发展轨道上来，将落实发展程序、参与网上培训、保持联系定期汇报、配合流出地党组织开展活动等组织生活内容通过规章制度的形式予以规范，从而把握好流动党员在国外的思想动态，督促其严守外事纪律，主动接受组织监督，时刻以党和国家利益为重，增强责任感和使命感，以实际行动展示新时期中国共产