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政府会计改革对事业单位财务管理影响及应对措施 　　【摘要】随着政府会计改革的推进，政府会计准则、具体会计准则和会计制度的相继出台。政府会计改革确立了预算会计以收付实现制为基础，财务会计以权责发生制为基础的核算基础，并引入“3+5要素”的核算思路。本文讨论了政府会计改革实施的背景，解读了政府会计改革的创新及变化之处，分析了改革对事业单位财务管理工作的重要意义和产生的影响，并提出了事业单位推进政府会计改革的应对措施。 　　【关键词】政府会计改革；事业单位 　　一、政府会计改革的政策背景 　　改革前，我国政府会计实行的是基于收付实现制为基础的预算会计制度，主要包括：《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等，满足了在计划经济体制转向市场经济体制的过程中，加强预算管理执行和会计记账核算的要求。但随着政府经济体制转型，行政事业单位分类改革的深入推进，部门预算、政府采购和国库集中支付改革的陆续出台，现行的以资金活动为主要核算对象的行政事业单位会计核算已经不能满足预算管理的要求，而且原有的会计制度在财务信息反馈上存在的真实性、准确性、全面性等方面的问题也逐渐显现，政府会计改革刻不容缓。 　　党的十八届三中全会明确提出了全面深化改革的指导思想、目标任务及重大原则，做出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署。政府会计改革是落实党和国家关于政府工作改革的重点，旨在建立健全科学、统一、规范的政府会计核算体系，包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度。2010年起，财政部就权责发生制政府综合财务报告在一些省份开展试点工作。通过几年试点经验积，2014年底财政部发布了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》正式开启了我国政府会计改革的序幕。2015年10月，财政部发布第78号文《政府会计准则――基本准则》，并自2017年1月1日起施行。2016年7月，财政部印发了存货、投资、固定资产和无形资产四项具体准则。2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》（财会[ 2017] 25号），并要求2019年1月1日起施行。上述政府会计基本准则及配套制度的陆续…台，不仅是我国全面深化财税体制改革的重要举措，也是政府会计改革的标志性阶段成果，标志着政府会计改革迈上了新台阶，同时也意味着事业单位将全面进入政府会计新时代。 　　二、政府会计改革的创新及变化 　　（一）建立了统一的政府会计概念框架 　　长期以来，我国政府机关、行政及事业单位会计工作中除了共同遵守《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》外，分别执行着种类繁多的行业标准、制度、办法。由于这些制度规定缺乏系统性、全面性和协调性，使政府机关、行政及事业单位的成本与效益的配比失真和考评机制、激励机制的扭曲，不能提供信息准确完整的政府财务报告，不利于加强社会监督。而本次政府会计改革是由基本准则、具体准则、应用指南、政府会计制度、政府财务报告编制方法、政府综合财务报告编制操作指、政府部门财务报告编制操作指南等组成的系统、科学、规范、协凋的政府会计制度体系。该制度体系统一用于规范我国日常运转依靠财政资金的各单位会计工作，适用于政府、部门、各事业单位，不再区分行政单位与事业单位，不再区分全额拨款与差额拨款。有利于消除行业区别而执行不同会计制度的会计信息差异，提高了会计信息的可比性。 　　（二）建立双基础、双体系、双报告的核算模式 　　在政府会计系统构建中以“双线运行，一个目标”为框架，明确提出了“双基础”的财务核算模式，即预算会计以收付实现制为基础，财务会计以权责发生制为基础。独创了“3+5要素”的会计核算体系。将预算收入、预算支出、预算结余，这3个要素作为预算会计核算和监督的专门内容；将资产、负债、净资产、收入、费用，这5个要素作为财会计核算和监督的专门内容。政府会计信息披露分为决算报告和财务报告的“双报告”模式，其中，政府决算报告满足预算会计的需要，把预算编制、预算执行和决算结果综合反映出来；政府财务报告满足财务会计的需要，把财务状况、运行情况和现金流量综合反映出来。同时，政府综合财务报告还需将预算会计信息和财务会计信息进行有效对接。改革在提高预算管理、财务管理、绩效管理的管理能力和资金使用效益，为未来政府报告信息公开夯实基础，做好充分准备。 　　（三）创建了预算会计与财务会计的新关系 　　一方面，通过确立双基础、双体系、双报告的核算模式，将政府会计中财务会计同预算会计的工作重点区分开来，两种会计在具体的职能上相互区别、相互分离，并通过分别财务报告清晰、完整的反映出当前行政事业单位的预算编制及执行信息和财务信息两个不同的方面，有助于政府机关、行政事业单位中的预算部门