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关于我国尽快实行综合运输管理体制的思考 关于我国尽快实行综合运输管理体制的思考 【作 者】荣朝和 【作者简介】荣朝和，北京交通大学基础产业研究中心教授，北京　100044。 【摘 要 题】管理谋略 改革开放以来，我国运输业与整体国民经济一样取得了快速发展。然而在运输业快速发展的同时，也逐渐暴露出一些问题，例如铁路发展与体制改革滞后、大城市交通问题日益严重、一些地区和部门的运输建设缺少合理规划、资源（特别是土地和石油资源）与环境压力越来越大、运输市场秩序与法制建设未能满足要求等，特别是综合性运输政策的调整和综合性运输规划的制定缺少相应的责任主体，已经影响到我国运输业下一步的健康发展，并将进而对国民经济和社会生活产生不利影响。长期以来，人们一直希望能够找到实现我国综合运输体系的途径，但未见明显成效。笔者认为有必要从阶段转换所提出的迫切要求出发进行深入分析，并尽快在管理体制上进行重大改革。　　　　一、交通运输发展的阶段性和运输管理体制变化的趋势　　（一）从与经济发展的关系看运输业的发展阶段从交通运输与经济发展的关系看，可以认为运输化是工业化的重要特征之一，也指伴随工业化而发生的一种经济过程[1]。在运输化过程中，人与货物空间位移的规模由于近代和现代运输工具的使用而急剧扩大，交通运输成为经济进入现代增长所依赖的最主要的基础产业、基础结构和环境条件。经济发展的运输化过程有一定阶段性：在工业革命发生之前，从原始游牧经济、传统农业社会到工场手工业阶段，各国经济一直处于前运输化状态。与大工业对应的是运输化时期，而运输化本身的特征又在初步运输化和完善运输化这两个分阶段中得到充分发展。随着发达国家逐步向后工业经济转变，运输化的重要性在相对地位上开始让位于信息化，从而呈现出一种后运输化的趋势。简单地说，社会经济发展可以分为前运输化、运输化、后运输化三个阶段，其中运输化阶段又可以分为初步运输化和完善运输化两个分阶段。一个国家的运输化水平与工业化水平、产业结构水平及经济空间结构的水平都是相辅相成的。那些最发达的工业化国家早已进入运输化的完善阶段，近年来伴随着经济结构的服务化，有些又相继出现了后运输化的趋势。而广大发展中国家包括我国，目前仍旧处于运输化的初级阶段。尽管发展中国家的运输化过程由于历史原因以及新技术示范效应和信息革命的冲击，使得一部分现代运输工具与相当部分的传统运输方式在长时间内处于并存状态，不同阶段的划分也比当年发达国家要复杂，但运输业发展的阶段性仍然是现实存在。运输业发展在不同阶段的重要差别包括：①运输需求的总量与结构水平；②运输基础设施的完善程度（包括运输网中的通道、枢纽和其他设施所能体现的通达性、网络性与衔接性）；③移动载运工具和其他技术装备的状况；④运输企业的组织结构、业务资质及经营水平；⑤运输市场的规则与有序程度；⑥政府制定与实施相关运输政策的能力与水平；⑦全社会的现代交通意识水平；等。这些影响运输化发展的因素又相互影响，在特定阶段所需要解决的任何运输问题都会在以上多个方面同时受到制约，其中某些因素也可能成为发展过程中的主要矛盾和问题。在运输化的不同发展阶段，一个国家所面临的主要运输问题显然是不同的，所需要制定的运输政策也是有差别的。分析运输化阶段性的主要目的，是要强调运输业的发展必须遵循客观规律，避免有关政策制定中的盲目性和随意性[2]。　　（二）综合运输及运输系统复杂性的变化趋势除了从交通运输与国民经济发展的关系对运输发展阶段进行划分外，还有必要从运输业本身发展逐步体现综合性和复杂性的角度做进一步分析。综合运输是指综合集成各种运输方式与系统的功能，一体化高效率地完成人与货物空间位移。一体化运输是综合运输的核心内容，运输业一体化的主要内容包括：设施的一体化（包括不同运输方式线路的连接和综合枢纽、换乘中心等）、运营业务的一体化（包括以联运提供完整产品和服务、运输企业由竞争走向协作等）、组织机构的一体化（包括大型运输企业形成、不同运输方式的企业兼并和联盟、运输代理和物流业的发展等）、社会经济可持续发展的一体化（包括综合考虑国土开发、住房、旅游、能源及其他资源、环境保护等）[3]。从综合交通角度看运输业发展的阶段性，可以分为这样几个不同的时期或层面：①各种运输方式各自独立发展的时期；②以节点设施连接和多式联运为主要特征的运输发展时期；③以一体化运输为目标的综合性技术、组织与体制整合时期；④以满足社会经济可持续发展为目标的运输发展时期。运输化的初级阶段基本上对应着综合运输的第①和②两个时期，而进入运输化的较完善阶段以后，综合运输第③和④时期的特征则越发明显。发达国家大多数已处于运输化的完善阶段或后运输化阶段，因此目前特别强调一体化运输和可持续交通问题。交通运输系统是一个包括诸多层次的复杂系统[4-5]。从每一