第五章城市规划的实施和监督检查管理.pptx

第五章 城市规划的实施和监督检查管理 城市规划的实施流程可分为两种情况： 一种情况为公益性建设项目，建设项目属于政府提供的社会公共产品，基本采取划拨方式供地。适用于城市基础设施和公益事业； 另一种情况为经营性建设项目，政府按规划提出建设条件，以出让、租赁国有土地使用权等方式供应土地。适用于企业等市场化主体投资性建筑的居住、商业、办公、工业、仓储等经营性项目。第一节 城市规划实施管理 5.1.1城市规划实施管理的含义 1)城市规划实施管理的含义（1）城市规划实施管理的概念 指城市规划管理部门依据法律规范和制定的城市规划，对城市规划区内建设用地和建设项目进行审查，并核发规划许可证的行政管理工作。第一节 城市规划实施管理 所谓城市规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。城市规划实施管理的对象是城市规划区内的各项建设用地和建设活动。 进行城市各项建设，实质就是城市规划逐步实施的过程，为了确保城市各项建设能够按照规划有秩序地协调发展，就要求各项建设工程必须符合城市规划，服从城市规划行政主管部门的统一管理。第一节 城市规划实施管理 （2）城市规划实施管理的特征城市规划管理具有综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特点。管理工作需要特别注意以下一些特征：第一节 城市规划实施管理 ① 就管理的职能而言，城市规划实施管理具有服务和制约的双重属性。② 对管理的对象而言，城市规划实施管理具有宏观管理和微观管理的双重属性。③ 对管理的内容而言，城市规划实施管理具有专业和综合双重属性。④ 对管理的方法而言，城市规划管理具有规律性和创造性的双重属性。第一节 城市规划实施管理 （3）城市规划实施管理的组织 ① 城市规划实施管理的行政主体及权限 《城乡规划法》第十一条规定：“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。” 第一节 城市规划实施管理 ② 城市规划实施管理的程序城市规划实施管理的程序指城市规划主管部门核发规划许可证的步骤、顺序、方式和权限，是城市规划行政主管部门必须遵循的准则。主要程序包括： A).申请程序 B).审核程序 C).颁发程序第一节 城市规划实施管理 （4）城市规划实施管理的意义① 城市规划管理是城市规划的具体化。② 城市规划管理是政府职能的体现。第一节 城市规划实施管理 2)城市规划实施管理的工作内容 城市规划实施管理的工作内容主要包括三个方面：建设项目选址规划管理；建设用地规划管理；建设工程规划管理。（1）建设项目选址规划管理 第一节 城市规划实施管理 《城乡规划法》三十六条规定：“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。” 第一节 城市规划实施管理 （2）建设用地规划管理 见《城乡规划法》第三十七条、第三十八条、第三十九规定 第一节 城市规划实施管理 （3）建设工程规划管理 城市建设工程规划管理的具体内容是：城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持国家规定的有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设申请。 第一节 城市规划实施管理 建设项目管理分三类建设工程进行： ① 建设工程规划管理 ② 道路（桥梁）工程的规划管理 ③ 工程管线的规划管理第一节 城市规划实施管理 3)城市规划许可 （1）城市规划许可的特征 ① 规划许可是城市规划规划行政主管部门赋予建设单位或个人进行工程建设的法律资格或法律权利的行政行为。 ② 规划许可是一种采用颁发规划许可证等形式的要式行政行为。 ③ 规划许可是一种依申请的具体行政行为。 第一节 城市规划实施管理 （2）审批城市规划许可的依据 ① 法律规范依据。城市规划行政主管部门审批城市许可既要遵循国家层面的法律规范，也要遵循地方层面的法律规范，包括城市规划专门法律规范和城市规划相关法律规范。 ② 城市规划依据。依法制定的城市规划是审批城市规划许可的重要依据。第一节 城市规划实施管理 （3）城市规划许可的效力 ① 证明力。城市规划许可具有法律文件的作用。 ② 确定力。城市规划颁发以后，对许可规定的内容，任何个人和机关都要遵守，不能任意变更。 ③ 约束力。城市规划许可规定的许可项目、许可范围、许可规模、许可要求和核定的图纸内容，对城市规划许可持有人和城市规划管理部门都有约束力。第一节 城市规划实施管理 （4）城市规划实施管理的手段 ① 城市规划许可是城市政府对城市建设进行调控的重要手段。 ② 促进城市各项建设纳入城市规划轨道，保障城市规划的实施。 ③ 维护