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日本海岸漂浮物处理推进法成立及借鉴意义 　　【摘 要】面对日益严重的海岸垃圾污染问题，日本制定了专门的《海岸漂浮物处理推进法》，用以专门治理海岸垃圾。该法既保障了海岸环境质量的改善，又提高了民众对于海岸环境维护的参与度，为我国制定相关海洋垃圾处理的法律法规提供了有益的借鉴和参考。 　　【关键词】海岸漂浮物处理推进法；海岸漂浮物；立法 　　为了保护人类赖以生存的自然环境，维护海岸生态环境，合理处理海洋漂浮垃圾。经参议院全体一致通过，日本于2009年7月8日，发布了《海岸漂浮物处理推进法》。该法是针对近年来危害海洋环境的海岸漂浮物，以海洋垃圾的处理为目的而制定的。该法明确规定了处理海岸漂浮物的相关措施、国家及公民的责任义务以及加强国际合作等内容。为我国制定海洋垃圾处理的相关法律提供了有益的参考。 　　一、日本《海岸漂浮物处理推进法》制定的背景 　　由于海洋漂浮的各种垃圾大量涌向海岸，造成港湾机能下降、渔业受损、阻碍船舶的安全行驶；海洋漂浮垃圾不仅损害生态系统的良性循环，又破坏了人类赖以生存的环境。海洋漂浮垃圾既有来自国内的，也有大量来自海外的，容易造成一系列国际环境纠纷。尤其是日本海沿岸、冲绳县和长崎县的五岛列岛、对马等离岛区域受到的损害最大。而根据日本的相关环境保护法律制度，针对漂浮的场所不同，所依据的法律也各不相同。漂浮到港湾内的垃圾适用《港湾法》；漂浮到渔港和渔场的则适用《渔港渔场整备法》；而漂浮到港湾、渔港以外地方的漂浮垃圾则适用《海岸法》。但这几部法律并没涵盖所有的海岸，还有很多海岸的漂浮物仍无法律可依，而此类无人管辖的“海岸漂浮垃圾”既不属于“一般废弃物”，也不属于随事业活动而产生的“产业废弃物”，因而不能按《日本废弃物处理法》来处理“海岸漂浮垃圾”，而由垃圾漂浮的海岸的市町村来负责处理又会造成财源、环境双方面的损害。为了处理日趋严重的海岸漂浮物问题，有效推进综合治理，日本政府于2009年制定了《海岸漂浮物处理推进法》。 　　二、日本《海岸漂浮物处理推进法》的基本构造 　　（一）立???目的 　　该法第1条规定了海岸漂浮物处理推进法的目的、环境保全的基本理念、国家国民等的责任义务、措施的基本事项、政策的基本方针等。以确保国民健康为目的，以便有效地推进海岸漂浮物的处理。 　　（二）基本概念的含义（第2条） 　　（1）“海岸漂浮物”是指漂流到海岸的垃圾以及其他污物或不要物。（2）“海岸漂浮物等”是指海洋漂浮垃圾以及散乱在海岸的垃圾及其他污物或不要物。（3）“海岸管理者等”是指《海岸法》第2条第3款所列的海岸管理者以及根据其他法令的规定进行设施管理的人，或者是根据其他法令的规定管理国家或地方公共团体的公用海岸的人。 　　（三）海岸漂浮物处理对策 　　该法指出海岸漂浮物处理的宗旨为：保全白沙青松的海滨景观，确保岩礁、潮滩的生物多样性，促进海岸整体环境的保全及再生。并对海岸漂浮物的处理措施作了细化而明确的规定，主要表现在以下几个方面。 　　1.责任的明确化 　　该法规定处理海岸漂浮物的海岸管理者及其他有关人员的责任应分工化、明确化，同时按照海岸漂浮物的多样性及不同状态，积极推进其顺利处理。具体的责任划分为： 　　（1）海岸管理者或海岸土地的占有者应努力保持其管理或占有的海岸土地的清洁；（2）市町村应全力协助海岸管理者或海岸土地的占有者维护海岸环境；（3）为了积极推进海岸管理者或海岸土地的占有者顺利处理海岸漂浮物，都道府县负有提供必要的技术上的支持和其他援助的义务。 　　2.抑制海岸漂浮物的发生 　　海岸漂浮物既有来自于陆地的，也有来自于海上的。这些垃圾随洋流或海风输送到其他地方，所以可在海滩上、海岸边看到这些垃圾，此类垃圾的产生同时也反映出国民的环保意识。海岸漂浮物问题不仅仅是该海岸所属地域本身的问题，更是所有地域都应重视的共同课题，因此应采取充分措施防止海岸漂浮物的发生。 　　（1）国家及地方公共团体应定期调查海岸漂浮物的发生状况及发生原因，以便有效地抑制海岸漂浮物的发生；（2）国家及地方公共团体应采取必要的措施防止森林、农地、市街区、河流、海岸等地垃圾或其他污物及不要物的产生；（3）国家及地方公共团体应帮助和指导土地占有者或管理者适当地管理其土地，防止其土地上的垃圾通过河流或其他公共水域流入或飞散到大海成为海岸漂浮物；（4）土地的占有者或管理者有权要求在其土地上从事暂时性事业活动或其他活动的人防止其活动产生的垃圾流入大海成为海岸漂浮物。 　　3.多种主体的任务分配和合作的确保 　　为了积极推进海岸漂浮物的处理，提高国民的意识，该法指出国家、地方公共团体、事业者、国民、民间团体等各主体应适当地分配任务并相互合作。 　　（1）国家及地方公共团体应重视民间团体在处理海岸漂浮物时所起到的重