课题名称基于多视角的分省高考招生改革方案-中国教育科学研究院.doc

第 PAGE 1页 课题名称：基于多视角的分省高考招生改革方案特点比较研究 课题级别：教育部规划课题 课题批准号：FFB090636 学科分类：教育经济与管理 课题承担人：沈本良 上海市教育考试院 课题鉴定时间：2011年3月 主要成员：乔丽娟、姜钢、王奇、汪泓、丁光宏、韩景倜 研究总报告 基于多视角的分省高考招生改革方案特点比较研究 一、研究背景 高考招生改革一直是广大人民群众关心的热点与焦点问题之一。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的正式颁布与全面实施以及全国教育工作会议的顺利召开，新一轮的教育改革序幕再次拉开。教育是民族振兴、社会进步的基石。是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好未来的期盼。经过60多年特别是改革开放30多年的不懈努力，在一个拥有13亿人口的发展中大国，取得了举世瞩目的伟大成就，为我国经济社会发展做出了不可替代的重大贡献。 然而，在我国教育取得巨大成就的时候也必须看到，现阶段各级教育过程中的矛盾依然突出存在，广大人民群众对教育中的种种不公平现象依然反映强烈。坚持以人为本、全面实施素质教育依旧是教育改革和发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力【1】。在此过程中，高考招生体系承担了至关重要的作用。 高考招生的改革也关系到国家的长远发展战略，影响到社会的方方面面，是一个十分复杂且带有全局性的问题。自1977年恢复高考以来，教育部和各省在“积极探索、稳步推进”原则的指导下，先后进行了高中会考制度改革、保送生招生制度改革、艺术类统测统招改革、高校自主招生和艺术特长生及高水平运动员招生改革、高职专科依法自主招生改革、高考报名系列改革、高中学业水平考试改革等一系列改革与探索。但随着近十几年来国民经济和社会各方面的快速发展，特别是1999年高校扩招以来，高考招生的公平公正性问题、改革的风险与稳定性问题、特殊人才选拔录取问题、高中新课改与高考招生的衔接问题等一系列问题再次成为了社会舆论关注的焦点和高考招生改革必须面对的问题。为应对这些问题，各省教育主管部门和有关社会团体也开始提出自己的高考招生改革方案。例如：2000年上海开始春季高考招生改革试点；2005年湖南省率先提出了高考并列（平行）志愿投档改革方案；同年上海进行了高职专科依法自主招生的改革试点；2007年起山东、宁夏、广东、海南四省陆续推出了高中新课程改革后的新高考方案；2008年江苏省提出了“高考成绩+高中学业水平考试等第+综合素质评价的08高考改革方案”；2008年上海推出考前填报志愿的平行志愿投档方式改革；2009年教育部提出了在全国16个省市推行高考平行志愿投档录取改革；2010年北京在高职专科批次试行投档到专业、福建省在艺术体育批次试行“一档多投”改革试验等等。众多改革方案层出不穷，但如何去研究分析一个高考招生改革方案是摆在每一位高考招生改革管理者和研究者面前的一个重要课题。 由于全国的高考招生体系是一个十分复杂而庞大的体系，各地的实际情况又有所不同，教育部的文件也只能对基本的大方向有所要求，而对大量的一线实际操作的细则则需要各省的高考招生改革方案去直接面对。因此，各省近年来密集出台的高考招生改革方案实际上承担了我国现阶段教育大转型时期高考招生体系操作细则转型的重任。 通过对现有各省、市、区众多已经公布的高考招生改革方案的初步比较分析，课题组发现对高考招生改革方案的比较而言，课题组认为还是有许多值得需要进一步研究的问题和需要关注的需求内容。 1、现有的改革方案需要统一的分析与发布框架。由于没有统一的框架，造成各省市区公布的高考招生改革方案无法相互对应。致使高校在各省招生时无所适从、招生负担明显加重。同时也给全国统一的招生录取信息系统带来巨大的软件修改压力。 2、缺少一个基础的分析评估研究系统。一个高考招生方案出台前，绝大部分省市区是通过若干个调研组调研的方式来获得改革方案的初步信息，而这些调研组基本上是相对独立的“条块”调研组。缺少系统的、宏观的评价分析信息。缺少对整个改革方案的整体性判断。出现了多个省市高考招生方案出台后不久便进行调整的现象。对高考招生的公平公正性带来重要影响，甚至对社会稳定带来冲击。 3、高考招生改革需要一个跟踪和反馈平台：从2007年，广东、海南、山东、宁夏4省区率先启动新课程高考，到今年，天津、浙江、安徽、福建、辽宁作为第三批试验区“试水”新高考，全国已有11个省、市、自治区的新高考方案陆续揭开了神秘的面纱。到2010年全国所有省市将迎来新课程改革后的新高考衔接问题。但是此前有关省市在实践中遇到的问题