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日本水资源保护与利用主要经验 　　摘　要：为了减少和杜绝中国水资源的浪费与污染，促进经济的可持续发展，采用对比分析的手法，对日本在水资源方面所采取的政策和措施进行了较为深入的研究。认为在日本，随着工业化和城市化的迅速发展，也造成了严重的水质污染和水资源短缺等问题。面对这种状况，日本政府和社会团体齐心协力，团结合作，摸索出了一套行之有效的方法与经验，取得了良好效果。日本保护和利用水资源的政策和措施值得中国学习、借鉴与推广。 　　关键词：日本；水资源；水污染 　　中图分类号：K313.4 文献标识码：A 文章编号：1000-2731(2008)01-0125-03 　　 　　 　　日本是世界上水资源比较丰富的国家之一，河流和小溪遍布大地，地下水充盈甜美，一直以来，人们的生产和生活都受到了水的极大恩惠。可以说，日本人与河流有着密不可分的关系。然而，随着战后日本经济的高度增长，工业化和城市化的迅速发展，人们生活水平的不断提高，对水资源的利用不断增加和对地下水的大量抽取，也就造成了严重的水质污染和地面下沉等问题。面对上述问题，日本政府和社会组织团体及时制定了相关法律法规，采取有效措施，较好地制止了水质污染和地面下沉的继续蔓延，使河流小溪恢复了纯净，使人们像过去一样吃上了丰富的洁净水，并保护了日本多种多样的水系资源。 　　 　　一、日本政府重视、民间配合、齐心协力、管好水源 　　 　　在日本，河流是国家所有，河水是公共财产。国家政府部门分工合作对水资源实行严格的管理和保护。建设省对所有与河流相关的工程行使管辖权，特别是直接监督大型多功能大坝的建设。需从河流和湖泊中引水者必须得到建设省的批准和许可。建设省还负责监督下水道系统的建设、管理和维修等。而具体操作实施这项工作的则是地方各级政府。有关下水道系统值得注意的一点是，净化都是在系统的末端进行。据石川顺一先生《日本风情》所载：“在欧美西方国家，虽然早已实施了下水道系统的建设，且排放污水的管道已经铺好，但一直无法正常进行净化。虽然日本在下水道系统建设方面起步较晚，但却是后来者居上，该系统一旦建好，收集到的污水就能通过建造在管道末端的净化厂用活化污泥法处理，这是一种有助于保护河流和港湾水质的好方法。” 　　农林省管辖与水利灌溉有关的项目，同时也参与新建或维修灌溉大坝和渠道的规划、设计及建设工作，并为此提供大量的资助。灌溉设施的管理，比如已建成的大坝和已铺好的管道，则移交给被称为“农业水利组织”的私人农民协会，农民通过该组织在没有资助自付开销的情况下独立地管理这些设施。现在，该系统作为参与灌溉管理的成功范例，得到了世界各国的关注，特别是在发展中国家开始流行起来。自来水供水服务，包括家庭用水，由厚生省管理。而供水设施的规划、建设、维修和管理则由地方政府负责处理。工业用水由通商产业省监督，管理则交给地方各级政府和企业公司负责。水利发电站由通商产业省下设的一个局监督，方式与火力发电站及核电站相同，计划由业务公司执行。其水资源属环境厅管辖，而安全行政管理和饮用水则属于厚生省管辖。 　　 本多淳裕先生在《产业废弃物的再生利用》一书里指出：“日本在考古方面发现了古代灌溉工程的有力证据，它表明日本农民组织机构具有悠久的历史。即：‘狭山池’这个具有上千年历史日本最古老的灌溉池，在经历了各个时期的修整和重建后，至今仍在使用。具有古老传统的‘农民灌溉合作社’得到维持，时至今日仍活跃在日本各地。”日本“农民灌溉合作社”得到传承的一个原因是，它是由农民自己组成的透明民主机构；另一个原因是它的管理和运作在财政和水资源的使用方面都十分有效。在干旱期供水不足时，水资源可以得到公平和公正的分配。与许多发展中国家必须依靠政府来维修、运作和支付灌溉设施的费用相比，日本的“农民灌溉合作社”不用政府资助而由农民以自己的开支来管理就显得有效多了。’在日本，平均每个家庭所拥有的稻田面积不到一公顷，所以居住在同一地区的农民必须和睦相处，维持和管理覆盖着“共同区域”内的几十公顷灌溉工程。现在世界上许多发展中国家的农民希望学习和借鉴日本的这一先进经验，在各自的国家内建立这种农民灌溉机构。世界银行正在积极参与这项活动，并全力以赴资助设在日本的灌溉管理实验班。 　　为了防止河流和湖泊水资源的污染，在日本全国成立了许多民间组织团体。滋贺县的“滋贺生态协会”就是这些团体之一。该团体由普通市民组成，共有会员约4000余名，其目的是开发、销售和促进有利于生态的产品。该团体为了防止位于滋贺县的日本最大的湖泊――琵琶湖水质的下降，免费向市民发放用于盛放肥皂水的家用净水容器，生产和销售以废旧石油为原料的肥皂，精炼废旧石油用作柴油发动机燃料等。净水容器盛满肥皂水以后可以将其埋在花园里，经容器自动化处理的肥皂水可以用来冲洗厕所和浇灌花园，从