日本灾害对策体制及其对我国启示.docVIP

日本灾害对策体制及其对我国启示 　　日本是世界上地震、台风、海啸、暴雨等自然灾害最多的国家之一，素有“地震国”之称。在与自然灾害的长期抗争中，日本形成了一套可以说是世界上最完善的防灾减灾抗灾救灾的综合性灾害对策体制，主要表现在灾害对策立法、灾害应对机制及防灾教育机制三个方面。 　　一、日本的灾害对策立法 　　 　　作为世界上较早制定灾害对策法律的国家，日本已经形成了庞大的灾害对策法律体系，每一次重大灾害发生后往往就会出台一部重要法律。日本灾害对策法律共53部，按照内容和性质可以分为灾害对策基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害紧急对应相关法、灾后重建和复兴法以及灾害管理组织法五大类。①其中，《灾害对策基本法》是日本灾害预防、灾害紧急应对和灾后重建的根本大法，可以说是日本防灾减灾抗灾的“总宪章”、“防灾宪法”，其他灾害对策法律法规均在这部“抗灾宪法”的基础上展开。②日本关于地震的法律涉及地震观测、紧急应对、抗震支援、地震研究等方面，与地震灾害有关的基本法有三部，与地震灾后恢复重建及财政金融措施有直接关系的法律有《建筑物抗震改修促进法》（1995年）、《地震对策财政特别措施法》（1980年）、《地震保险法》（1965年）、《受灾者生活再建支援法》（1998年）等24部。③1978年12月，日本政府国土厅制定了《大规模地震对策特别措施法》。1995年1月日本发生举世震惊的阪神大