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民企参与国企改制政策思考及对策 　　摘要：我国近期出台了促进民企参与国企改制的相关政策。为了实现双赢的目标需要通过完善有关措施以贯彻和细化这些政策，努力形成各类资本相互融合、多种所有制经济协调发展的经济新格局。 　　关键词：民营企业 国有企业 改制 政策 　　党的十六大以来，随着我国国有资产管理体制改革的深入，民营企业参与国有企业的并购重组的步伐在加快。然而，就我国目前的法制环境、政策环境、社会舆论环境等方面，仍旧存在着不利于民营企业参与国有企业的并购重组的问题。为了改变这一现状，引导民营企业做大做强，针对此前民营企业参与国有企业的并购重组过程中所遇到的一些问题，2010年5月13日国务院发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）提出鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制。随后，国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》又进一步提出由国资委、人力资源社会保障部、银监会负责鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业的改革，合理降低国有控股企业中的国有资本比例。通过对有关民企参与国企改制政策的分析可以有针对性地提出对策，为民企和中小企业提供更大的生存空间，为民企开辟更为广阔的空间，以保障、规范和促进国企的改制重组和民企参改。 　　1 民企参与国企改制政策的措施 　　《意见》提出解决民间投资准入难的问题的措施，要求深化传统垄断行业和领域改革开放，规范投资准入门槛设置，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。具体包括以下几点： 　　一是， 民营企业参与房地产开发、物业管理等行业的国有企业改制，在注册登记新企业时对改制前企业的原资质等级，只要改制后企业的注册资金、经营管理及工程技术人员等仍符合资质等级要求的保留原资质等级。二是，民营企业收购、兼并国有企业，对被收购、兼并企业已取得合法使用权的国有土地收购、兼并后土地用途符合《划拨用地目录》的，可以直接到市、县国土资源行政主管部门办理土地变更登记手续。民营企业租赁、承包经营国有企业，对被租赁、承包的企业已取得合法使用权的国有土地土地租期根据企业租赁、承包期限确定土地租金按国家规定的出让金最低标准缴纳。民营企业参与国有企业改制，市、县国土资源行政主管部门可以按照国有企业净负债额和安置国有企业职工所需费用，划出相当价值的划拨土地转为出让土地。三是，对一次性买断净资产为零或资不抵债的国有企业，承担被收购企业全部债权债务注人发展资金并全员安置被收购企业职工就业的民营企业，可按零价购买并办理相关手续。四是，民营企业受让国有中小企业产权，改革后的企业全部接收原企业离退休职工、内部退养职工伤残职工和职工遗属并按规定负担全部安置费用的，可以计算以上人员的安置费用经同级国有资产监督管理机构批准安置费用从改制企业的国有净资产中抵扣，净资产不足抵扣的从国有土地收益或国有企业改革专项资金中补足。五是，民营企业兼并收购国有企业，允许继续使用原名称的主体部分登记注册。对民营企业启动停产2年以上的国有企业，启动生产1年内，仍视为停产并按照有关规定减免行政事业性收费。民营企业承接改制企业的经营范围中有属于法律、法规限制项目的，如企业已经取得专项审批并在有效期内，申请登记时可不再办理审批手续。 　　2 民企参与国企改制政策的缺陷 　　我国和其他国家一样并没有专门的民企参与国企改制的制度，而是分散在各个部门的不同层次的法律和法规、政策或产业指导等文件中。具体可分为三类：一是全国人大及其常委会制定和颁布的法律。二是国务院及其各部委在其权限内制定和颁布的条例、规定、办法、实施细则、命令、指示、通知、意见和政策性文件等。三是地方性法规、地方政府规章和各级地方政府的政策性文件。 　　近年来，从国家到各级地方政府尽管已出台一系列促进民营经济发展的办法，尤其是出台了民营企业参与国有企业改制的若干规定并取得了一定成效，但并没有根本改变目前民营经济投资不振的局面。通过分析我们发现存在以下问题：第一，这些文件只是一个框架性的文件，缺乏具体实施细则等相关可操作性配套措施和细则来保证落实，很多垄断行业名义上允许民间资本进入，实际上在市场准入方面仍然障碍重重。第二，这些办法和规定并没有一个相对统一的准入范围与准入标准，往往只是笼统地提到除了国家法律不允许的以外，其余都允许民间投资主体进入，允许外商进入的也允许民营资本进入。第三，各级扩大民间投资的准入办法仍然停留在政策层面，并没有上升到法律层面，这样就没有符合市场经济规则的准入办法，使民间投资缺乏一个可以参照的、比较系统的、具有法律权威性质