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浅析水务行业成本控制存在问题及对策 　　【摘 要】随着人民对环境质量的要求日益提高，政府在“十三五”期间加大了环境治理的投入。在水务行业，先有2015年发布的《水十条》为方针，后有2016年发布的《关于全面推行河长制的意见》，全国性的开启了中小河流的治理工作。考虑到各地政府对环境治理的大额投入，本文强调了水务行业迫切需要科学、系统和规范的成本控制模式，通过成本核算和项目核算的角度分析了水务行业不完善的成本特点，提出了可行的成本控制模式以及从内控角度加大行业管理。 　　【关键词】水务行业；成本控制；运营成本 　　2015年4月，中央政治局常务委员会发布《水十条》，将在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，铁腕治污将进入“新常态”。我国水务行业基本处于国有独资或国有控股情况下，既要考虑民生问题又要顾及到企事业单位的可持续发展，如何实施合理的成本控制成了一大难点，因各地区发展不均衡也造成了标准难以统一，待商榷的问题有很多。 　　一、水务行业成本控制的重要性 　　全面推行河?L制，从法律层面提出了水资源保护、水污染防治、水环境治理等，各地方政府已全面启动推进中小河道的综合整治。根据上海《关于明确城乡中小河道综合整治有关项目的通知》（沪水务〔2016〕1751号）列出的中小河道详细清单，统计得出一共155个项目，总投资概算高达101.59亿元。这些项目的具体实施落实到市属水务集团、各区县的城建公司等，而如何保证在专款专用的同时，又高效的管理好公司运营成本是水务行业的企业面临的问题。 　　我国水务行业的企业常年面临着既要承担地方政府赋予的服务职能和行业监管职能，又要兼顾一家常规企业需要维持的良性经营和可持续发展。从资本结构角度，国有股份长期占据水务行业企业的主导地位，地方财政拨款或财政补贴的现象在水务行业屡见不鲜。 　　无论从外部严峻形势考虑，还是从内部完善管理角度，都应该对水务行业实行行业内普遍可行的成本控制，防止高额的投资概算浪费财政资金，避免企业滞留大量的货币资金在自己账户，加强公司内部管理的高效性，从而全面的降低运营成本，实现该行业的企业成立的初衷――运用公司管理的模式，更科学、高效的让政府资金服务好人民群众。 　　二、水务行业成本控制存在的问题 　　1.成本结构项目复杂 　　成本监审的范围、成本类别和约束指标决定了成本控制的模式。例如，《城市供水定价成本监审办法（试行）》（发改价格[2010]2613号）提到“城市供水定价成本包括制水成本、输配成本和期间费用。”《上海市污水处理成本规制管理办法（试行）》（沪水务[2016]660号）提出“污水处理总成本由污水输送直接成本、污水处理直接成本、污泥处理直接成本、税金及附加和期间费用组成。”在成本审核过程中，期间费用的认定相较于直接生产成本有一定的难度，通过约束指标可以将其控制在一定范围，但还无法就工艺性质来追踪其合理性，或考虑到企业的长远发展去更合理的确定标准。 　　2.人工成本核算不标准 　　公用事业普遍属于传统行业，其办公生产环境自动化率不高，“十三五”期间将实行工业自动化全覆盖，逐步替代人工。而在此之前，人工成本的核算问题还将持续很长一段时间。水务行业内，例如，泵站与人员配备的标准只在《上海市排水泵站、污水厂设施运行维修估算指标》（上海市排水管理处2013年）出台过标准后再无更新，因此政策法规不及时更新、与社会发展的不相适应，对公共事业的人工成本核算造成一定困惑和压力。 　　没有精细化的设施量标准，就无法精确配比单位设施量的人员需求上下线。无法直观的统计人员费用就导致大量的运用主观经验且没有统一的标准去分摊人员费用。除却直接人工的统计需要科学化、标准化，公司管理人员的人工成本是应该纳入水务行业的成本控制范围内，还是企业从盈利中自行消化有待商榷。大量的水务行业企业是亏损企业，无法自行消化管理人员成本，所以如何形成标准化、系统化的分摊标准，需要相关部门出台具有法律效应的指导意见。 　　3.固定资产折旧计提差异 　　我国水利事业发展与地方政府的基建投入密不可分，造成固定资产折旧处理方面，无论是账务处理还是成本监审角度都有困惑。 　　《定价成本监审一般技术规范（试行）》（发改价格[2007]1219号）（以下简称“定价成本监审”）规定“全部或部分由政府补助或社会无偿投入形成的固定资产，其折旧原则上不应计入定价成本，但后续支出可以计入定价成本。如政府允许计提折旧筹集更新改造资金的，该部分固定资产折旧可以计入定价成本，但应当在定价成本核定表中单独反映。” 　　随着城市扩容发展，“十一五”、“十二五”期间政府运用全国各大城市的政府投资融资平台（城市建设投资公司）向银行贷款为公共事业建设投入前期建设资金，因此在区分政府投