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浅析税源监控现状及对策 　　税源监控是税收管理的基础，是将潜在税源转化为现实税收的桥梁和纽带。如何强化税源监控是当前税务机关所要解决的核心问题之一。 　　 　　一、当前税源监控的现状 　　 　　（一）工作重心错位。“以组织收入为中心”一直是考核基层税务机关的硬指标、铁任务，只要任务完成，就可以“一俊遮百丑”。但是，在税收制度和当地经济税源既定的情况下，以硬性收入任务来考核税收工作是不科学的。由于各地经济状况、税源基础与所分配税收任务不平衡，会给税收工作带来一定的矛盾和压力。当税收任务超过税源规模时，管理机关为了完成任务，就会违背政策，千方百计“引税”、“寅吃卯粮”；当税收任务低于当地经济税源规模时，就会涵养税源、有税不收。既造成了发达地区与落后地区纳税人之间税负不平衡，又严重影响了税法严肃性，扰乱了税收征管秩序。久而久之，???源监控质量只能一直处于低水平状况 　　（二）征管力量薄弱。目前税收人力资源配置不尽合理，主要表现在：一是县（市、区）级局机关内设职能部门太多，人浮于事，管理层次重叠，且职能交叉，职责不明，容易出现推诿、扯皮现象；二是农村征管机构收缩后，人员大部分集中到了城区管理分局，相当部分人被安排在县局机关，一线税源监控人员过少，管理力量薄弱；三是现行征、管、查分离没有完全到位，基本上是“二分离”和“三分离”并存，相互制约机制较弱，对税收执法权缺乏强有力的管理和监控；四是部分税收管理员“疏于管理、淡化责任”的现象依然存在。 　　（三）税源监控粗放。一是税源监控体系不够健全，监控乏力，没有形成有效的税源监控网络，国税、地税、工商、银行等主体之间缺乏有效的交流与沟通，信息传递渠道不畅；二是相当部分重点税源企业财务上划到市级，县级税务机关无从管理，当地税务机关不可能实行有效监控；三是对重点税源监控只是停留在对入库税款的层面，各级税务机关只注重看看报表，对企业的实际生产经营情况、财务核算状况、面临的困难和存在的问题没有深入细致的调查研究；四是缺乏有效的税源监控考核监督机制，各地执行的考核办法基本以收入为中心，对税源监控缺少有效的考核监督。 　　 　　二、强化税源监控的有效途径 　　 　　（一）完善税收管理员制度 　　实行税收管理员制度是实施税源精细化管理的有效途径，是加强税源监控的一项重要措施。目前税收管理员制度虽然已经建立，但不够完善、深入。因此，要想实施精细化的税源监控，提高税源监控的实际效果，必须结合实际，实行属地化管理，真正做到管户到人、管事到位；另外，要根据不同类型、不同规模、不同行业纳税人的特点，合理配备企业和个体税收管理员。细化税收管理员岗位职责，规范操作规程，并制定具体的量化指标，强化考核，严格实行责任追究，明确税收管理员采集税源监控信息的范围和种类，要求税收管理员准确分析预测税源，为组织收入工作提供依据。税收管理员要经常深入企业，及时掌握纳税人的生产经营情况，防止纳税人做假账、做两本账以及少申报或其他违反税法等现象的发生。对个体纳税人要加强巡查巡管，除熟悉正常经营户的情况外，还要加强对非正常户、新开业户、停复业、未达起征点纳税户的管理，防止假歇业、假失踪等漏征漏管现象的发生。 　　（二）把握税源管理重点 　　注重重点税源监控。重点税源是一个地方的支柱税源，其中重点企业的收入总量占全部税收收入的比重一般在60%-80%，因此，加强重点税源监控意义重大。以往，税务部门对重点税源企业采取的是以企业自行申报为主，辅之以纳税评估、税务稽查等管理方法。由于这些企业的内部组织结构、财务核算模式和生产经营管理规律等往往较为复杂，因此，对大企业的税收管理一直是各级税务机关的难点。对这些重点税源的管理，当务之急是在确定对象、建立科学的监控机制的基础上，实行从收入预测分析的管理方式向把握税源规律及控制税基管理方式的转变。 　　注重薄弱环节管理。近年来，由于税收政策的调整，新政策的出台以及管理上缺乏力度，使税收征管出现了不少薄弱“地带”。因此，对薄弱环节的税源监控应以“预防为主、过程控制、持续纠错”，对存在问题的，要从重处理。 　　注重行业分类管理。分类管理是税源精细化管理的必然要求。应扬弃以往单纯按税源大小来实施分类管理的做法，以纳税人规模和行业为分类标准，从宏观分析地区产业链和行业规律、微观掌握纳税人的生产经营特点和涉税信息变化规律入手，按照不同类别纳税人的特点，提炼把握同类税源变化规律和税收征管规律，科学确定管理方法，以增强税源监控管理的实效性和针对性。 　　（三）创新税源管理手段 　　以完善“一户式”管理为基础，以CTASI征管软件为依托，实现税收征管资料电子归档，促进税源精细化管理。税收征管资料是形成于税收征纳活动的第一手材料，它反映了纳税人涉税重要信息和税务机关税收征管工作的基本过