公共行政概论-三民辅考.PDFVIP

第一部分 重點整理及模擬練習 第一章 公共行政概論 第一章 公共行政概論 本章為行政學的基本概念，命題主要以選擇為主，申 論的題目出得很少。 在選擇方面，一份考卷通常出二到三題，約佔5% 。 在準備上，必須從「公共」二字開始，瞭解行政學研 究的本質和相關主張，尤其是公共利益，因為這是本章申 論的重要考點。 然後，公共行政之「典範」是一大重點，必須把常考 的學派觀點記牢。 本章命題雖然以選擇為主，惟本章亦是研究公共行政 必備的章節，因此不只重點要熟記，亦相當重視理解，尤 其是對準備申論的同學而言。因為整體架構的建立從本章 開始，因此不可輕忽它！ 2 第一章 公共行政概論 第一節 公共行政之內涵 壹、前言 所謂「公共行政」，吾人可將其區分為「公共」與「行政」兩方面來 加以探討，所謂「公共」就是「公共性」，意指行政的獨特性質；而「行 政」之意涵，廣義來說，就是「公共事務之推行」。這兩者為本章之重要 概念。 貳、行政基本意涵之四大觀點【選擇：★★★】 從行政學之發展歷程來看，「行政」二字可從「政治」、「管理」、 「公共政策」與「公共性」等四大觀點來加以定義，茲分述如下：(張潤書， 行政學，2009 ：3-9) 一、從「政治觀點」來定義 其看法又可分為兩派： (一)以「三權分立」為論述基礎： 1.其代表人物魏勞卑(Willoughby)認為「行政就是政府行政部門 所管轄的事務」，言下之意是指行政是專屬「行政部門」管轄 的事務。 2.然而此一定義過於狹隘，因為所謂的公務並不只限於行政部門， 其他的政府機關(例如立法、司法部門)亦有行政現象存在，如： 組織結構、財務管理、人事管理等。 (二)以「政治與行政二分」為論述基礎： 1.政治、行政二分學派代表人物之一的古德諾(F. Goodnow) 曾說： 「政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行」，言下之 意是指政治的工作在於「政策決定」，而行政則是扮演「政策 執行」的角色。 2.然而，政治與行政不易作嚴格的劃分，因為行政的執行，根本 不能脫離政治；相反地，很多所謂政治問題亦不能不顧及行政 事實與情況，即使議會在作決策時，亦必須與行政官員保持良 好的溝通，這樣所作的決策才具有可行性。 3 第一部分 重點整理及模擬練習 補充說明 政治、行政二分學派【選擇：★★★★】 ： 政治、行政二分學派之相關重點整理如下 ： 源起 為改革分贓制度的流弊 。 威爾遜(W. Wilson)行政學之父 。 代表 古德諾(F.J. Goodnow) 。 人物 懷特(L.D. White) 。 威爾遜行政的研究(1887 年) 。 重要 古德諾政治與行政(1900 年) 。 著作 懷特公共行政研究導論(1926 年) 。 美國第一本大學用行政學教科書 。 主張行政應擺脫政治的束縛，使行政得以建立專業性的研究範圍。 重要 行政應自政治分離出來，以類似企業的方法來經營憲法。 主張 認為行政研究不應只在強調人事管理的問題，而且更應重視一般 的組織與管理，故主張廢除分贓制度，實施功績制度。 影響 促使行政學於政治學的領域當中